當前，國內新能源充電基礎設施建設依然存在落地難、運營效率低等問題，為加快推進充電基礎設施規劃建設，全面提升新能源汽車充電保障能力，12月10日，國家發改委、國家能源局等四部委聯合制定《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)提出，力爭用三年時間，全面優化充電設施布局，顯著增強充電網絡互聯互通能力，以進一步優化充電基礎設施發展環境和產業格局。

“一車一樁”

近年來，我國新能源汽車保有量不斷提升，截至2018年9月，新能源汽車保有量已達到221萬輛。同時根據國務院此前印發的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》，到2020年國內新能源汽車累計產銷量需達500萬輛，這也意味著在今后兩年時間里，新能源汽車產銷還要繼續加速提升。

面對如此巨大的新能源汽車市場，配套的充電設施建設就顯得尤為重要。為強化充電設施供電保障，《行動計劃》提出，新建居民區應統一將供電線路敷設至固定停車位(或預留敷設條件)，預留用電容量；針對老舊居民區電力容量不夠等問題，要引導電動汽車低谷充電，挖掘現有電網設備利用潛力，千方百計滿足“一車一樁”接電需求。

根據《行動計劃》內容，目前我國已建成充電樁數量超過60萬個，但距離“一車一樁”還相差甚遠。電力規劃設計總院高級工程師饒建業曾表示，之前中國新能源汽車的系列政策著力點都集中在電動汽車上，一定程度上忽略了對充電設施發展的支持。因此導致大部分電動汽車發展較快的地區，充電樁的建設數量不能及時跟上，出現“有車無樁”的現象。

但有分析認為，相較于充電設施數量，布局不合理才是制約新能源汽車發展的關鍵。據了解，為了能夠滿足新能源車主們日益增長的需求，一些地方政府開始多建充電樁，出現因“試點”、“示范”等項目而盲目建樁，導致充電樁布局不合理，使用率也因此被拉低。

北汽特來電營銷副總監楊明華對北京商報記者表示，以北京為例，不同區域公共充電樁利用率呈現兩極化差別的情況，有的地區能達到50%和80%的使用率，有的地區使用率則基本為0。

針對合理布局的難點，普天新能源相關人士告訴北京商報記者，充電設施合理布局所面臨的問題較多，例如物業、土地和成本等問題，與物業方面溝通困難、建設選址困難，因此不能達到“理想化”的格局，而且一些地區建設成本偏高，充電樁又存在成本回收周期長的特點，這些都制約了建設的積極性。

“互聯互通”

受布局不合理的影響，找樁難、充電難也是一大問題。由于充電設施運營主體繁多，信息分散不透明，而且車主到地方后還存在充電樁損壞、燃油車占位、停車費倒掛等相關問題，找樁難、充電難仍然困擾著新能源車主。為此，《行動計劃》強調，要推進國家充電基礎設施信息服務平臺和國家新能源汽車監管平臺協同發展。推進國家級信息平臺與重點城市信息平臺、企業平臺的互聯互通，逐步形成充電設施信息服務網絡。

此外，各充電設施運營企業要提升信息化水平，面向用戶提供充電服務信息，準確提供充電設施的狀態信息，強化所屬設備的支付結算、運行維護和充電安全等信息管理。鼓勵整車企業優化新能源汽車運行監測平臺，與充電設施運營、出行服務等企業對接，實現信息互聯互通。

事實上，在充電設施互聯互通方面，北京市已取得階段性成效。此前e充網相關負責人曾介紹，今年1月，北京全市1.8萬根公共充電樁均已接入到北京市公用充電設施數據信息服務平臺(e充網)，除了正在核查或整改的電樁暫未上線，電動車主已經可以通過e充網App對約1.6萬根公共充電樁實現查找、導航，同時查詢空閑狀態、快慢充情況、收費標準及開放時間、用戶使用評論等信息。

普天新能源相關人士告訴記者，目前北京充電設施互聯互通進展順利，根據合作內容，用戶可以在e充網看到北京充電樁企業的實時狀態，北京相關企業共同推動服務升級、創新升級，實現充電導航、狀態查詢、費用結算等功能和作用，提供及時準確全面的行業數據支撐，更好地為充電企業服務，為電動汽車用戶服務。
 

“補購置”轉向“補運營”

數量的增長、平臺的構建，為新能源車主提供了更加便利的充電服務，但充電設施所存在的問題也不容忽視。針對充電項目建設用地、電力接入、配建預留、燃油車占位、運營盈利難等共性問題，《行動計劃》也明確了政策支持力度。具體來看，鼓勵地方充分發揮“十三五”中央財政充電基礎設施獎補政策作用，促進整車行業與充電設施建設運營行業合作，調動社會資本積極性，為私人用戶提供建樁充電保障。與此同時，引導地方財政補貼從補購置轉向補運營，逐漸將地方財政購置補貼轉向支持充電基礎設施建設和運營、新能源汽車使用和運營等環節。

普天新能源相關人士對北京商報記者表示，《行動計劃》引導地方財政補貼從補購置轉向補運營，體現了國家對充電樁支持方向的轉變，遏制“野蠻生長”亂象，提升企業運營服務能力。事實上，目前多數充電樁企業已經從加快建設規模轉變為提升服務能力，政策的出臺也契合了企業的發展方向，是一件利國利民的好事。

事實上，充電樁企業存在“規模越大，虧損越大”的運營怪圈。對于充電樁運營企業來說，建設數量越大，運營成本也相對越高，企業投入資金無法通過固定收益回籠，而且目前市場上充電樁利用率普遍較低，“跑馬圈地”搶占市場已毫無意義，提升自身服務質量才是“出路”。

據了解，10月上旬，北京市發布了《北京市電動汽車社會公用充電設施運營考核獎勵暫行辦法》及相關實施細則，規定全年維護良好的充電站，每站每年最高可獎勵20萬元。此外，上海、南京、海南、江西等省市也均出臺了針對充電設施運營相關的專項補貼。這些政策給充電市場注入了一劑“強心針”，同時也預示著政府監管由建設向運營的方向轉變。