近日，墨西哥總統洛佩斯正式向國會提交一份改革法案，擬有針對性地修改墨西哥憲法中涉及能源領域的多項條款，提出取消墨西哥獨立電力監管機構、限制該國電力市場中私有能源公司發電占比等措施。業內普遍預測，該法案一旦獲得國會通過，墨西哥能源領域或將迎來“地震”。
加強能源業國家控制力
綜合多家外媒報道，此次提出的改革法案強調，將加強墨西哥國有電力企業CFE在能源系統中的作用，將優先從CFE旗下發電廠調度電力，這也包括了CFE旗下的化石能源發電廠。
同時，該法案還提出，將控制私營發電企業生產的電力在墨西哥電力供給中的占比，確保CFE所發電量占該國電力供給總量的54%以上。據墨西哥政府官方估算的數據，目前，墨西哥每年所發的電力中，約有62%來自于私營發電企業。該法案稱，將要求私營發電商取消原先簽訂的售電合同，并將多余的電力賣給CFE。
值得注意的是，該法案還表示，墨西哥將收緊該國鋰礦的開采政策，確保鋰礦由國家主導。洛佩斯稱，墨西哥政府仍將允許現有開礦企業繼續在墨西哥開發鋰礦，但不會再批準新項目。
記者援引洛佩斯的話表示：“我們必須控制能源價格，讓其無法影響到墨西哥的經濟，這意味著我們需要加強CFE等國有企業的作用。此前的能源政策明顯是讓只想賺錢的私營企業受益。”
可再生能源發展或受阻
事實上，此次推出的改革法案已經是洛佩斯第三次試圖對墨西哥能源市場進行改革。早在2019年，洛佩斯就針對墨西哥能源政策提出了一系列改革方案，但墨西哥最高法院認定其改革措施違反憲法。隨后，今年2月，洛佩斯再度主導出臺了一份能源與電力改革法案，明確表示將限制可再生能源發展，并最終獲得國會批準。目前，該法案正在墨西哥最高法院辯論階段。
隨著這一最新改革法案的推進，業界對于墨西哥能源市場的未來愈加擔憂，其中之一就是電力成本的上升。記者援引市場分析師的話稱，CFE旗下的大部分發電廠設備相對私營發電企業來說更加老舊，效率也相對更低，總體上來看，私營企業所發電力成本較CFE低30%-40%。
與此同時，根據墨西哥能源部發布的數據，2020年1-10月，化石能源發電量約占墨西哥整體發電量的74%左右，其中天然氣發電占比約為59%。但今年2月，墨西哥因極端天氣出現了嚴重的天然氣供應短缺，天然氣價格快速上漲，直接導致CFE運營成本超支25億美元，今年內該公司資金流動性已大大減弱。分析認為，如果墨西哥電力系統直接倒向化石能源，墨西哥天然氣短缺的風險也將大大提升。
另外，拉美市場研究機構Bnamericas撰文指出，該改革法案還可能會給墨西哥實現氣候目標帶來阻礙。根據墨西哥政府的承諾，該國預計在2024年達成35%電力來自于清潔能源的目標，到2030年這一比例將提升至43%。墨西哥風能和太陽能協會Amdee和Asolmex在一份聯合聲明中警告稱，要達成氣候目標，墨西哥每年至少需要投資62億美元發展可再生能源，這一數目是CFE年度投資預算的三倍，該改革法案很可能危及墨西哥達成氣候目標。
在墨外商“愁云慘霧”
Bnamericas分析認為，該法案一旦生效，不僅將對墨西哥本土電力行業帶來不利影響，甚至可能引發國際性法律糾紛。該法案違背了目前已商定的監管條例，也將極大地影響到墨西哥本土市場的投資吸引力，對于在墨外資企業來說無疑是一大打擊。
記者援引國際法律所Milbank合伙人Dan Bartfeld的話稱：“墨西哥大量的氣電和可再生能源發電裝機都來自于外資企業，這一切的基礎正是穩定且有利的商業監管環境，讓外資企業能夠正常輸電，獲得合理市場份額。該法案的提出將傷害到現有以及未來投資，也一定會引發更多的國際仲裁糾紛。”
2013年起，墨西哥逐步放開了電力及能源市場，隨后該國吸引了來自國內外數百億美元的投資。但有數據顯示，自洛佩斯擔任墨西哥總統以來，墨西哥電力領域獲得的外商投資額已經出現了明顯降低，2019年該國外商投資額同比下降了4.3%，疊加去年新冠肺炎疫情影響，2020年外商投資額大幅下降了18%。
據了解，目前該改革法案正處于國會下議院討論階段，預計將在180天內得出結論。如果要獲得通過，該法案至少需要國會2/3席位的支持。有分析人士指出，即使該法案最終沒有通過，在未來的不確定性和政策對私營電力公司不利的情況下，目前墨西哥電力市場領域的新增私人投資也幾乎處于凍結狀態。
