10月6日，在俄羅斯政府的能源會(huì)議上，普京提到，上屆歐盟委員會(huì)竭盡全力減少長(zhǎng)期天然氣供應(yīng)合同，并轉(zhuǎn)向天然氣交易所交易,如今看來(lái)，這一政策顯然是錯(cuò)誤的。而這其實(shí)也體現(xiàn)了觀察二所說(shuō)的各國(guó)對(duì)于能源權(quán)的爭(zhēng)奪。歐洲和俄羅斯在天然氣交易方式上一直都存在分歧:歐洲希望天然氣交易能夠更多地在天然氣交易所完成，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式，以期能將天然氣貿(mào)易從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，從而獲得能源權(quán)力的最大化;俄羅斯則希望以政府主導(dǎo)簽訂長(zhǎng)期的天然氣供應(yīng)合同，在獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益同時(shí)，也能依靠能源武器在國(guó)際社會(huì)謀求更大的話語(yǔ)權(quán)，鞏固自身的能源權(quán)力。那么，這兩種交易方式的區(qū)別究竟在哪里？他們對(duì)俄歐雙方又有哪些利弊？未來(lái)俄歐天然氣交易的發(fā)展趨勢(shì)又將如何?
一、能源權(quán)攻防戰(zhàn)：長(zhǎng)期供給協(xié)議vs天然氣交易樞紐
俄羅斯和歐洲的天然氣交易由來(lái)已久。早在二十世紀(jì)六十年代，蘇聯(lián)和匈牙利就簽訂了首份天然氣供給合同。此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，它都是俄歐天然氣貿(mào)易的主要形式。俄歐間這種長(zhǎng)期的供給協(xié)議有兩個(gè)很重要的特點(diǎn)——“與油價(jià)掛鉤”和“照付不議”。“與油價(jià)掛鉤”是指天然氣的交易價(jià)格不是由需求和供給的平衡來(lái)決定，而是與石油的價(jià)格相關(guān)聯(lián)。其大致的計(jì)算公式為天然氣價(jià)格=斜率×油價(jià)+常數(shù)，具體的計(jì)算公式以及公式中斜率、油價(jià)、常數(shù)這些參數(shù)，每次由交易雙方協(xié)商而定。照付不議則是指買賣雙方約定好的天然氣價(jià)格不因市場(chǎng)變動(dòng)而產(chǎn)生變更。即使需求方的用氣量未達(dá)到約定的天然氣使用量，也仍需按照約定的使用量付費(fèi)。而在供給方未能達(dá)成約定的供給量時(shí)，則需要對(duì)用戶做出一定的補(bǔ)償。它的核心其實(shí)在于天然氣購(gòu)買方付款義務(wù)的無(wú)條件性。
可以看出，這種長(zhǎng)期的天然氣供給協(xié)議在冷戰(zhàn)這種特殊時(shí)期很好的保障了供需雙方的利益。從歐洲方面來(lái)看，與油價(jià)掛鉤的定價(jià)機(jī)制在一定程度上隔絕了供給方通過(guò)稅收等方式操縱天然氣價(jià)格的可能性。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的條件下，天然氣作為石油的競(jìng)爭(zhēng)燃料，采用與油價(jià)掛鉤的定價(jià)方式有利于政府促使企業(yè)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，以天然氣來(lái)取代石油和煤炭，從而達(dá)到環(huán)保目的。從俄羅斯方面來(lái)看，照付不議條款以及供給協(xié)議的長(zhǎng)期性保障了俄羅斯預(yù)期收益的穩(wěn)定性。在俄羅斯有著世界前列天然氣儲(chǔ)藏量的情況下，這種長(zhǎng)期的供給協(xié)議使得俄羅斯能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，有利于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
二十世紀(jì)九十年代末，歐盟啟動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革。在國(guó)家強(qiáng)制天然氣網(wǎng)公平開放的情況下，歐洲天然氣市場(chǎng)化交易不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體與供氣主體變得多元化，一些天然氣交易樞紐也在此基礎(chǔ)上得以創(chuàng)建。一些地區(qū)（如英國(guó)）逐漸形成了樞紐定價(jià)機(jī)制。這一定價(jià)機(jī)制也可稱為氣對(duì)氣競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，即天然氣的價(jià)格完全基于自身的供需關(guān)系，由市場(chǎng)決定。受到頁(yè)巖氣革命的影響，歐洲天然氣的供給量在這一時(shí)期也在不斷增加。在供過(guò)于求的情況下，樞紐定價(jià)機(jī)制往往更利于天然氣的需求方。因?yàn)樵谶@種條件下，天然氣交易中心的價(jià)格往往要低于長(zhǎng)期供給協(xié)議中的天然氣價(jià)格。當(dāng)然，這一點(diǎn)并不總是成立的。今年以來(lái)天然氣價(jià)格的大幅上漲就是一個(gè)很好的例子。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，天然氣的開采和運(yùn)輸耗資巨大，長(zhǎng)期的供給協(xié)議所帶來(lái)的穩(wěn)定收益是前者的有效保障。但從歐盟的角度來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制有利于歐洲天然氣市場(chǎng)化交易的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也有利于國(guó)家對(duì)于天然氣交易的監(jiān)管。
數(shù)據(jù)來(lái)源：International Gas Union(2018),Wholesale Gas Price Survey 2018 Edition， 圖片源于《天然氣市場(chǎng)化改革：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)及對(duì)中國(guó)的啟示》一書
二、器物、制度、文化三重視角下的俄歐能源權(quán)博弈
歷史學(xué)家湯因比曾用器物、制度和觀念三個(gè)層面來(lái)劃分文化的不同層次。下面，不妨同樣從這三個(gè)維度來(lái)看一下俄羅斯和歐盟兩方對(duì)于能源權(quán)力的爭(zhēng)奪。
器物層面上，俄羅斯憑借其豐富的天然氣儲(chǔ)藏量占據(jù)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游的優(yōu)勢(shì)地位，歐盟則因具有較為完善的天然氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)而在中游運(yùn)輸和下游銷售的環(huán)節(jié)中獲得有利條件。在觀察二中提到過(guò)，盡管豐富的天然氣儲(chǔ)藏量并不完全等同于強(qiáng)大的能源權(quán)力，但是前者依然是后者的一個(gè)重要基礎(chǔ)。那這是否就意味著歐洲在器物層面就完全沒有優(yōu)勢(shì)了呢？當(dāng)然不是。一直以來(lái)，俄歐間的天然氣貿(mào)易都是以管道運(yùn)輸為主。這種跨國(guó)天然氣管道的鋪設(shè)往往建設(shè)成本大，使用年限長(zhǎng)。這意味著一旦管道鋪設(shè)完成，其實(shí)是將交易雙方綁定在了一起。以北溪二號(hào)為例，俄羅斯在前期鋪設(shè)海底天然氣管道投入巨大，若是最終德國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有通過(guò)北溪二號(hào)的認(rèn)證申請(qǐng)，俄方將“損失慘重”。同時(shí)，歐洲內(nèi)部各國(guó)之間的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的也較為完善。一方面，歐洲各國(guó)之間可以憑借這點(diǎn)互通有無(wú)，達(dá)成“能源同盟”。另一方面，這種發(fā)達(dá)的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)也有助于歐洲天然氣市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，并加快向氣對(duì)氣定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。
制度層面上，俄歐在天然氣領(lǐng)域針對(duì)能源權(quán)力的爭(zhēng)奪主要體現(xiàn)在前文對(duì)于天然氣定價(jià)機(jī)制和交易方式的博弈。在冷戰(zhàn)這一特殊時(shí)期，與油價(jià)掛鉤的定價(jià)機(jī)制具有其自身的優(yōu)越性。但是隨著天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展，尤其是全球天然氣產(chǎn)量的增多，歐洲的議價(jià)能力進(jìn)一步提升，也在尋求對(duì)天然氣定價(jià)機(jī)制的變革。在這種背景下，目前俄歐天然氣貿(mào)易的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)從原先的完全與油氣掛鉤演變成了現(xiàn)在的“雞尾酒式定價(jià)機(jī)制”，即將與油氣掛鉤和氣對(duì)氣競(jìng)爭(zhēng)這兩種機(jī)制相結(jié)合的混合定價(jià)機(jī)制。并且，受頁(yè)巖氣革命的影響，全球天然氣產(chǎn)量增多，氣對(duì)氣競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)機(jī)制在其中所占的比重也在不斷增加。從中可以看出，當(dāng)天然氣交易市場(chǎng)供過(guò)于求，成為賣方市場(chǎng)時(shí)，天然氣消費(fèi)國(guó)對(duì)于單一天然氣供給國(guó)的依賴性減弱，議價(jià)能力提升，自身的能源權(quán)力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。反之，當(dāng)天然氣需求量上漲，天然氣交易市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，進(jìn)口國(guó)對(duì)于出口國(guó)的依賴性增強(qiáng)，自身的能源權(quán)力就會(huì)減弱。
除定價(jià)機(jī)制和交易方式外，結(jié)算貨幣也是制度層面能源權(quán)博弈的重要組成部分。美元自二戰(zhàn)后一直是全球支付結(jié)算體系中最常用的貨幣。據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)公布的全球支付貨幣排名，美元位居全球第一，份額達(dá)40.04%。而現(xiàn)代國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)的基礎(chǔ)中存在一個(gè)原則，根據(jù)該原則用某國(guó)的貨幣進(jìn)行非現(xiàn)金支付需要由該國(guó)銀行操作，支付也只能通過(guò)這些銀行的賬戶。這意味著美國(guó)手握美元這一利器，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)SWIFT體系中國(guó)家的制裁。俄歐之間的能源交易以往同樣一直采用美元交易。美國(guó)原則上具有凍結(jié)俄歐之間交易賬戶的權(quán)力。依賴第三方美元進(jìn)行結(jié)算的制度導(dǎo)致俄歐能源權(quán)力外流向美。近年來(lái)，隨著美國(guó)借美元霸權(quán)在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)嫁其經(jīng)濟(jì)壓力、強(qiáng)勢(shì)制裁其他國(guó)家，各國(guó)的“去美元化”傾向逐漸增強(qiáng)。出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等多方面考量，俄羅斯和歐盟同樣有動(dòng)力在能源貿(mào)易中使用雙方本幣結(jié)算。2019年，俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)安東·西盧阿諾夫(Anton Siluanov)就曾與歐盟委員會(huì)副主席馬羅什·謝夫喬維奇(Maros Sefcovic)舉行會(huì)談，雙方?jīng)Q定成立一個(gè)專家小組，制定一個(gè)擴(kuò)大相互貿(mào)易中使用歐元和盧布結(jié)算的計(jì)劃。通過(guò)將美元請(qǐng)出結(jié)算體系，雙方的能源貿(mào)易將更加穩(wěn)定，各自的能源權(quán)都將進(jìn)一步擴(kuò)大。幣緣上利益的一致，是雙方能源貿(mào)易的粘合劑。
觀念層面上，俄歐能源權(quán)力的博弈也受到個(gè)人消費(fèi)觀念、科技發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的影響。從個(gè)人角度來(lái)看，近年來(lái)環(huán)保意識(shí)深入人心，在可再生能源技術(shù)發(fā)展還未完備的情況下，天然氣作為化石能源中較為清潔的一種，尤其受到用戶的青睞。消費(fèi)觀念所引起的需求量上漲，在無(wú)形之中為天然氣供給國(guó)增強(qiáng)自身的能源權(quán)力上“添磚加瓦”。同時(shí)能源權(quán)力也受到科技發(fā)展的影響，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命就是一個(gè)很好的例子。頁(yè)巖氣革命的成功極大的改變了全球能源格局，無(wú)疑是對(duì)各國(guó)能源權(quán)力的一次重新洗牌。正如美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授羅伯特·杰維斯所說(shuō)，“當(dāng)代地緣政治中，也許沒有哪個(gè)因素能比能源革命更具影響力。”從國(guó)家角度來(lái)看，俄歐在天然氣領(lǐng)域進(jìn)行的能源權(quán)力的博弈也受到雙方國(guó)家戰(zhàn)略的影響。一方面，俄歐雙方自蘇聯(lián)至今建立了穩(wěn)定的天然氣貿(mào)易關(guān)系，雙方在很大程度上都是對(duì)方可靠的商業(yè)伙伴。另一方面，天然氣全球交易市場(chǎng)的諸多變化也在一定程度上使得俄歐兩方進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整。俄羅斯加強(qiáng)了天然氣往亞洲市場(chǎng)的出口力度，在2014年更是與中國(guó)簽訂了一份為期長(zhǎng)達(dá)30年的“世紀(jì)大單”。歐洲在購(gòu)買俄羅斯天然氣的同時(shí)，也在不斷開拓能源進(jìn)口來(lái)源。
總體來(lái)看，天然氣作為一種商品，俄歐圍繞其進(jìn)行的能源權(quán)力博弈仍然在很大程度上受到天然氣供需關(guān)系的影響。無(wú)論是器物層面的天然氣儲(chǔ)量、管道建設(shè)，制度層面的定價(jià)機(jī)制、交易方式，還是文化層面的科技發(fā)展、消費(fèi)觀念，從本質(zhì)上來(lái)看都是通過(guò)在一定程度上改變雙方天然氣交易的供需關(guān)系，從而使自身獲得更大的能源權(quán)力。從近期發(fā)展情況來(lái)看，疫情得到逐步控制使得全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，能源需求上漲，加之寒冬即將來(lái)臨，一系列情況綜合起來(lái)使得天然氣市場(chǎng)在短期內(nèi)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，自然使得天然氣供給國(guó)俄羅斯話語(yǔ)權(quán)增加，在當(dāng)前的局勢(shì)中暫時(shí)占據(jù)“上風(fēng)”，自然也就有了本篇開頭俄羅斯總統(tǒng)普京批判上屆歐盟委員會(huì)減少天然氣長(zhǎng)期供應(yīng)合同的那一幕。
