1月12日，廣德市人民政府發布《廣德市公共機構節約能源資源工作“十四五”規劃》（征求意見稿）意見的公告，規劃中提出積極推廣應用太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能、高效照明等技術與產品，大力推進太陽能光伏等項目建設，組織節能新產品新技術推介活動。加大新能源公務用車配備使用力度，市級行政事業單位新增及更新車輛中新能源汽車（包括混合動力、燃料電池汽車）比例不低于30%。為新能源汽車推廣創造便利條件，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。
政策原文如下：
關于公開征求《廣德市公共機構節約能源資源工作“十四五”規劃》（征求意見稿）意見的公告
為深入推進“十四五”時廣德市公共機構節約能源資源工作高質量發展，根據《安徽省公共機構節約能源資源工作“十四五”規劃》《宣城市公共機構節約能源資源工作“十四五”規劃》《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》《安徽省公共機構節能辦法》《廣德市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等有關法規政策，結合廣德實際，市政府辦（公共機構節能管理科）起草本規劃。現公開征求意見，如有意見請通過電話、電子郵件、信函等形式，提出修改意見和建議。
征求意見起止時間：2022年1月12日—-2022年2月12日
聯系電話：6015051（請在工作日時間撥打，工作時段：上午8:00-12:00，下午2:30-5:30）
聯系地址：廣德市行政便民中心6樓公共機構節能管理科
電子郵箱：545769302@qq.com
廣德市公共機構節約能源資源工作“十四五”規劃（征求意見稿）
為深入貫徹《安徽省公共機構節約能源資源工作“十四五”規劃》《宣城市公共機構節約能源資源工作“十四五”規劃》《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》《安徽省公共機構節能辦法》《廣德市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等有關法規政策，扎實推進廣德市“十四五”公共機構節約能源資源工作，制定本規劃。
一、發展基礎
“十三五”期間，全市各級公共機構認真貫徹落實習近平生態文明思想和省、市決策部署，堅持綠色發展理念，以《公共機構節能條例》《安徽省公共機構節能辦法》為依據，以創建節約型公共機構示范單位和節約型機關為載體，堅持目標導向，強化節能管理，引導節能行為，不斷創新工作思路，較好地發揮了公共機構節能對全社會節能的示范引領作用，圓滿完成“十三五”節約能源資源規劃目標和任務。
（一）節能成效更加顯著。截至2020年底，全市公共機構能源消費總量0.84萬噸標準煤，水資源消費總量101.79萬立方米，較“十二五”末分別下降10.97%和15.94%；人均綜合能耗214.46千克標準煤/人，單位建筑面積能耗10.94千克標準煤/平方米，人均用水26.06立方米/人，較“十二五”末分別下降11.25%、9.96%和16.23%；全市公共機構能源消費電力占比48.69%，天然氣占比33.15%，煤炭占比2.55%，較“十二五”相比，電力占比提升15.49%，天然氣占比提升7.4%，煤炭占比下降39.12%，能源消費結構明顯優化。
（二）節能管理更加規范。將公共機構節約能源資源工作納入市直單位目標管理績效考核，制定下發《廣德市公共機構節能考核實施細則》，考核體系不斷完善。按時按質完成能耗統計工作，統計范圍覆蓋到鄉鎮，能耗統計數據日益精準。1家公共機構接受能源審計，1家公共機構建設節能監管系統。
（三）節能創建持續增強。持續組織開展節約型公共機構示范單位創建工作。“十三五”期間，創建國家級節約型公共機構示范單位1家，省級節約型公共機構示范單位4家。開展節約型機關創建，累計41家公共機構建成節約型機關，創建率達80.4%。推進市級節水型單位創建，制定下發《公共機構創建節水型單位實施方案》，實施節水改造，完善用水計量器具配備，節水型單位創建完成率100%。積極推動全市公共機構實施生活垃圾強制分類，累計組織公共機構生活垃圾分類志愿者823名，開展活動624場，在行政便民中心集中辦公區配置分類垃圾桶192個，開展生活垃圾分類進校園主題活動3次。
（四）節能改造持續推動。實施公共機構既有建筑圍護結構改造3.46萬平方米、空調通風系統節能改造4.18萬平方米，淘汰燃煤鍋爐4臺，建成太陽能光伏項目1個，建設充電基礎設施82套。完成機房節能改造項目2個，改造面積242平方米。市行政便民中心大樓完成智能化照明燈源改造共改造安裝494個LED微波感應一體化筒燈，全市累計推廣高效照明產品14970件。
（五）節能宣傳常態長效。組織公共機構開展節能宣傳周、綠色出行騎行、萬人低碳行動簽名承諾、節能進校園進社區進醫院、節能視頻拍攝等系列宣傳活動。管理隊伍能力水平持續提升，組織各類培訓9場，累計培訓人數達800人次，全市11名公共機構節能工作人員參加國管局和清華大學組織的遠程培訓。廣泛開展“光盤行動”“文明節水人人節水”等活動，倡導小份餐飲、分餐制等節儉用餐舉措，有效減少一次性用品使用量。
“十三五”期間，我市公共機構能源資源節約雖然取得明顯成效，但仍存在不足：能源資源下降目標指標有待進一步分解，標準化建設有待加強，能源管理方式有待革新，市場化手段應用不夠充分，這些都亟須在“十四五”時期加以改進和提升。
二、“十四五”指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務新要求，以綠色低碳發展為目標，立足公共機構實際，完善體制機制，提升治理能力，強化創新驅動，推動綠色轉型，扎實推進公共機構節約能源資源工作高質量發展，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，充分發揮公共機構的示范引領作用。
（二）基本原則
——堅持系統觀念、重點推進。統籌謀劃能源資源節約和生態環境保護各項工作，協調推進機關和教科文衛體系統的節約能源資源工作，圍繞貫徹落實省市決策部署，突出節能降碳。
——堅持綠色轉型、創新驅動。完整、準確、全面貫徹新發展理念，促進公共機構綠色低碳轉型，通過管理創新、技術創新提升效能。
——堅持分類施策、因地制宜。堅決貫徹落實“過緊日子”的要求，爭當節約能源資源的排頭兵，對標碳達峰、碳中和目標，積極探索低碳管理。
——堅持市場導向、多方協同。鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理、合同節水管理等市場化模式，形成政府引導、機構履責、企業支撐、全員參與的局面。
（三）主要目標
“十四五”期間，實施公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控，能源消費總量控制在0.94萬噸標準煤以內，用水總量控制在112萬立方米以內，二氧化碳排放總量（以下簡稱碳排放）控制在4萬噸以內；以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數，2025年公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別累計下降5%、6%，人均用水量累計下降6%，單位建筑面積碳排放累計下降7%。
三、重點任務
（一）推行綠色低碳引領行動。對標碳達峰碳中和政策要求，積極探索低碳管理，完成省市下達的各項降碳指標和重點工作任務。按照公共機構碳排放核算指南要求，組織開展公共機構碳排放核算，實施公共機構碳排放報告。根據“十四五”公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控目標，對公共機構實行能耗定額管理，優化公共機構能源消費結構。鼓勵公共機構實施中央空調節能改造，建設綠色高效制冷系統。提升建筑綠色低碳運行水平，加大既有建筑節能改造力度。開展綠色低碳示范宣傳，選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示范，充分發揮示范引領作用。加強與南京都市圈、杭州都市圈學習交流互動，強化綠色低碳管理能力建設。
（二）推動示范創建工作。全面開展節約型機關創建行動，力爭2022年底70%的市級黨政機關完成創建任務。持續開展節約型公共機構示范單位創建活動，重點推進教科文衛體系統節約型公共機構示范單位創建工作。推動公共機構生活垃圾分類示范點創建，完成集中辦公區、獨立辦公樓均有示范點覆蓋的目標任務。
（三）落實垃圾分類管理。加強生活垃圾源頭減量，廣泛開展志愿服務行動，引導干部職工養成生活垃圾分類習慣。落實國家塑料污染治理有關要求，推動公共機構（含食堂、超市）逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。加強與住建、教育、衛生、生態等部門聯動，將公共機構垃圾分類工作融入節約型機關、綠色校園等綠色生活創建行動，通過典型示范帶動區域性、系統性工作提升。
（四）堅決反對食品浪費。常態化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，進一步加強公務活動用餐和公共機構食堂節約管理。積極宣傳反食品浪費工作成效，營造厲行節約、反對浪費的良好氛圍。將反食品浪費納入公共機構節約能源資源考核和節約型機關創建等活動內容，開展反食品浪費工作成效評估，落實常態化明察暗訪監督機制。推動餐廚垃圾資源化利用，鼓勵有條件的公共機構使用餐廚垃圾就地資源化處理設備。
（五）強化節水護水力度。落實國家節水行動要求，完善節水管理和統計制度，指導各級公共機構加強用水設施設備、器具及管網日常管理，規范用水計量設施配備，鼓勵采用合同節水管理等模式開展節水改造。組織開展節水型單位、水效領跑者建設。完成全部市直機關和50%以上事業單位建成節水型單位。
（六）提升節能信息化水平。嚴格落實公共機構能源資源消費統計制度，規范能源資源消費及碳排放數據統計，開展統計數據會審和質量抽查，持續提高數據質量。夯實能源計量基礎，指導公共機構加強計量器具配備。強化互聯網、大數據、人工智能技術與傳統節能環保技術的融合，提升公共機構節能的信息化、數字化、智慧化水平。積極配合上級部門完善能耗數據在線監測機制和重點用能公共機構能耗數據直接采集。
（七）推廣合同能源管理。鼓勵公共機構從辦公建筑的圍護結構、燃氣灶具、空調系統、給水排水、電梯、配電與照明、監測與控制等設備系統入手，按照國家制定的相關節能標準和規范，采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調動社會資本參與用能系統節能改造和運行維護。“十四五”期間，根據全省公共機構實施合同能源管理項目150個以上和宣城市15個以上的要求，全市公共機構實施超過2個合同能源管理項目。
（八）應用新產品新技術。積極推廣應用太陽能、風能、地熱能等可再生能源和熱泵、高效儲能、高效照明等技術與產品，大力推進太陽能光伏等項目建設，組織節能新產品新技術推介活動。加大新能源公務用車配備使用力度，市級行政事業單位新增及更新車輛中新能源汽車（包括混合動力、燃料電池汽車）比例不低于30%。為新能源汽車推廣創造便利條件，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。
（九）提倡鼓勵綠色辦公。規范集約使用辦公用房，統籌調劑余缺，避免閑置浪費。加速推動無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實現高效照明光源使用率100%。合理控制室內溫度，嚴格執行“夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度”的標準。積極推進單位內部區域綠化工作，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環境，促進實現碳中和。
四、保障措施
（一）強化組織協同。加強組織領導，充分發揮廣德市公共機構節能工作領導組統籌協調作用，建立政府辦牽頭、領導小組成員單位共同參與的高效推進機制，形成分工明確、運行順暢、執行有力的管理格局。夯實公共機構主體責任，發揮節能服務公司、物業服務企業等社會力量作用，促進能源資源節約共治共享。推進公共機構節能、節水、生活垃圾分類等工作與城鄉環境衛生整治以及智慧城市、節水型城市建設等有機融合。落實對標滬蘇浙戰略，推進公共機構節能工作協調聯動發展，共建溝通平臺、共商課題研究、共享經驗成果、共促重點工作。
（二）健全資金保障機制。積極推行合同能源管理、合同節水管理，在重點用能領域鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務模式。發揮財政資金的杠桿作用，探索應用綠色金融模式，鼓勵和引導社會資本參與公共機構節約能源資源工作。研究建立公共機構節約能源資源領域財政性資金穩定投入機制，完善市場機制運用中財政支付制度設計，合理配置資金，提高資金使用效益。
（三）嚴格監督考核。嚴格落實目標責任制，建立健全激勵約束機制，完善考核體系，強化考核結果應用。強化公共機構能源資源消費總量和強度雙控制度，探索施行雙控與定額相結合的節能目標管理方式。加強節能監督考核，落實獎懲措施。
（四）加強宣傳培訓。抓好節能工作人員隊伍建設，積極開展節能管理業務培訓，普及生態文明法律法規、科學知識，提升節能管理人員的能力素質和管理水平。加強公共機構節約能源資源宣傳，開展多種形式宣傳活動，傳遞綠色低碳發展理念，培育綠色文化氛圍。
“十四五”數據來源說明
十四五期間目標數據主要分為：約束性指標和預期性指標。
約束性指標：單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量、單位建筑面積碳排放，為《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知》（國管節能〔2021〕195號）規定要求。
預期性指標：能源消費總量、用水總量、二氧化碳排放總量。以2020年底數據為基數，以“十四五”約束性下降指標為依據，按照廣德市在宣城市能耗占比推算而來。
