日前，河南省人民政府發(fā)布省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知，通知指出，實施66個整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏發(fā)電試點、地熱供暖示范工程等清潔能源項目。
原文如下：
河南省人民政府關于印發(fā)河南省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知
豫政〔2022〕9號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十三屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。A
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十一次黨代會精神開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，按照省委、省政府工作安排，砥礪前行，真抓實干，扎實做好各項工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全面完成2022年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。
河南省人民政府
2022年3月22日
河南省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年是極不平凡的一年，面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和超出預期的風險挑戰(zhàn)，特別是災情、疫情疊加的嚴重沖擊，全省上下堅定以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領、總遵循、總指引，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，嚴格執(zhí)行省第十三屆人大四次會議決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控、防汛救災、災后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，經(jīng)濟總體延續(xù)恢復態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標增速從上半年與全國平均水平差距較大到逐步收窄接近，展現(xiàn)出堅強韌性后勁，“十四五”邁出了第一步、見到了新氣象。初步核算，全省生產(chǎn)總值達到58887.41億元、同比增長6.3%，全年糧食總產(chǎn)量1308.84億斤、連續(xù)五年穩(wěn)定在1300億斤以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，服務業(yè)增加值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長8.3%，貨物進出口總值增長22.9%，一般公共預算收入增長4.3%，居民人均可支配收入增長8.1%，居民消費價格上漲0.9%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)125.39萬人，10件省重點民生實事全面完成，災后恢復重建加快推進。
同時，我們也清醒地看到，我省發(fā)展仍面臨諸多風險挑戰(zhàn)：創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，投資增勢不夠穩(wěn)固，消費穩(wěn)定復蘇仍面臨不確定性，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，銀行業(yè)金融機構不良貸款率上升，個別大型企業(yè)存在債務違約風險，安全生產(chǎn)和公共安全等方面風險不容忽視。這些都需要高度重視并認真加以解決。
二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，落實省第十一次黨代會和省委二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)提速，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：經(jīng)濟增長7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，全員勞動生產(chǎn)率增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，研發(fā)經(jīng)費投入強度1.96%以上，居民收入與經(jīng)濟增長同步，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。
三、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務
著力抓好9個方面的重點工作：
(一)著力擴需求強實體，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，突出“項目為王”鮮明導向，激發(fā)市場消費潛力，精準支持實體經(jīng)濟做優(yōu)做強，筑牢經(jīng)濟恢復發(fā)展的根基。
加快推進重大項目建設。滾動實施補短板“982”工程，逐季開展“三個一批”活動，實施一批標志性、關鍵性重大項目，確保全年完成固定資產(chǎn)投資2.8萬億元。新型基礎設施方面，推動64個投資10億元以上的新型基礎設施重大項目建設，新建5G基站4萬個、各類充電樁3萬個以上、智能化示范煤礦5個以上，支持鄭州建設國家級新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快推進省大數(shù)據(jù)中心、中原大數(shù)據(jù)中心二期等項目，建設“黃河云”、先進計算研究院等公共平臺。交通水利能源等重大工程方面，接續(xù)推進高速公路“13445”工程，建成投用安羅高速上蔡至羅山段等項目，新增高速公路通車里程800公里、總里程達到8000公里以上，推動鄭濟高鐵鄭州至濮陽段開通運營，開工建設京港臺高鐵雄安新區(qū)至商丘段、平漯周高鐵、呼南高鐵焦洛平段，積極推進京港臺高鐵阜陽至黃岡段、南信合高鐵前期工作，推進鄭州新鄭國際機場三期、安陽機場建設;加快袁灣水庫、鄭開同城東部供水、觀音寺調(diào)蓄等水利工程建設，推動小浪底南北岸灌區(qū)、引江濟淮等在建工程基本完工;建設高效低碳能源支撐體系，開工建設輝縣九峰山、嵩縣龍?zhí)稖稀⒘种莨?個抽水蓄能電站，實施66個整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏發(fā)電試點、地熱供暖示范工程等清潔能源項目，積極推進城市燃氣管網(wǎng)建設改造。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，開展新技改提升行動，優(yōu)化調(diào)整技改獎補政策，推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)智能化和綠色化改造全覆蓋，爭取技改投資年度增長20%以上;推動標準化廠房投資建設、招商引資、運營管理一體化，全年新建標準化廠房1100萬平方米。災后重建方面，加快推進賈魯河、金水河綜合治理，啟動衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠綜合治理工程，汛前基本完成水庫、河道、水閘、蓄滯洪區(qū)等11類水毀水利工程修復，分類修繕加固受災房屋建筑以及市政、公共服務、交通、能源、通信等設施，加快111個集中安置區(qū)住房建設，確保年底前全部搬遷入住，推動受災地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展恢復至災前水平。
強化項目建設要素保障。健全橫向到部門、縱向到市縣的項目建設要素保障機制，實行能耗指標省級統(tǒng)籌調(diào)劑。全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制和開發(fā)區(qū)“承諾制+標準地”聯(lián)動改革，實行開發(fā)區(qū)一般性企業(yè)投資項目“全承諾、拿地即開工”極簡審批模式。堅持“資金跟著項目走”，建立健全項目調(diào)度機制，加快項目儲備和前期工作，爭取專項債券形成更多實物工作量。積極對接引入亞洲基礎設施投資銀行、世界銀行低成本資金，加大與國家開發(fā)銀行合作力度。健全“鐵路項目+土地開發(fā)”等市場化融資模式，完善“政銀企”對接長效機制，多渠道吸引民間資本投資。
持續(xù)激發(fā)消費潛力。積極引進知名電商企業(yè)總部或區(qū)域性、功能性總部，布局建設區(qū)域性分撥中心和銷售網(wǎng)絡，大力發(fā)展新零售、“直播帶貨”、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，打造線上線下時尚消費新高地。培育完善消費場景，支持鄭州、洛陽創(chuàng)建國際消費中心城市，推進省級步行(商業(yè))街改造提升試點工作，加快貫通縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。提檔升級重點實物消費，加速公共領域運輸作業(yè)車輛新能源汽車置換，積極推進二手車市場建設;支持各地出臺家電家具消費、智能手機以舊換新、家電下鄉(xiāng)等補貼政策，推進廢舊家電回收處理體系建設試點工作。
促進實體經(jīng)濟發(fā)展。深入開展“萬人助萬企”活動，建立“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)梯次培育機制，力爭市場主體規(guī)模突破1000萬戶，新增10億級以上龍頭企業(yè)25戶、上市企業(yè)20戶左右、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2500戶。嚴格落實制造業(yè)中小微企業(yè)減稅降費政策，精簡減免稅費辦理流程和手續(xù)，持續(xù)降低企業(yè)基礎性經(jīng)營成本。完善政府性融資擔保體系，建設完善省金融服務共享平臺、“信易貸”平臺，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和發(fā)行信用類債券。加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，促進電力充足供應。密切跟蹤原材料價格上漲對中小微企業(yè)造成的影響，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)運行。
(二)著力抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施重點產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長制和盟會長制，突出“一鏈一策、梯度培育、分類推進”，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施基礎材料產(chǎn)業(yè)煥新工程，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組和裝備大型化改造，推進安鋼周口基地、濟源特鋼生產(chǎn)基地等建設，突出發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼等產(chǎn)品;推動有色金屬向先進合金材料、電子級材料延伸，加快安陽合金新材料產(chǎn)業(yè)園、鶴壁鎂合金輕量化裝備產(chǎn)業(yè)園、三門峽銅鋁新材料基地等項目建設;以河南能源化工集團重組、整合、提升為突破，促進化工行業(yè)園區(qū)化、材料化、綠色化轉(zhuǎn)型，推進濮陽新型化工基地、平頂山中國尼龍城、洛陽百萬噸乙烯等項目建設;促進建材向新型墻材、裝配式建筑、電子玻璃和高端耐材轉(zhuǎn)型，布局建設一批綠色建材生產(chǎn)綜合基地。聚焦農(nóng)機裝備、軌道交通裝備、礦山裝備、電力裝備、起重裝備等優(yōu)勢領域，以整機為牽引推動軸承等關鍵零部件發(fā)展，實施中鐵裝備產(chǎn)業(yè)園、洛軸高端軸承產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園、許繼智能電力裝備等重大項目;加快建設鄭開全國重要的汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，開工建設宇通新能源商用車項目，建成上汽乘用車鄭州基地二期項目和全球云數(shù)據(jù)中心，加快比亞迪新能源乘用車項目建設，擴大奇瑞、日產(chǎn)等企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)能。加強食品制造、現(xiàn)代輕紡等消費品行業(yè)精品供給，積極推進益海嘉里(周口)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、三全食品新基地、新鄉(xiāng)綠色纖維綠色產(chǎn)業(yè)園等項目建設，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，提高品牌影響力和產(chǎn)品附加值。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，著力“補芯”，吸引GPU(圖形處理器)芯片和車載、安全芯片設計生產(chǎn)企業(yè)在我省布局研發(fā)中心及生產(chǎn)制造項目，培育集成電路設計、材料、封測等產(chǎn)業(yè)集群;著力“引屏”，加快推進旭陽光電科技十代高端顯示蓋板等29個重大項目建設，培育新型顯示產(chǎn)業(yè)集群;著力“固網(wǎng)”，建設垂天科技5G智慧合桿、中興5G微基站等重大項目，打造5G及北斗技術應用產(chǎn)業(yè)基地;著力“強端”，引進華勤等代工企業(yè)，鞏固提升高端智能手機產(chǎn)能;著力“育器”，大力推進紫光計算終端全球總部、超聚變?nèi)蚩偛俊㈤L城區(qū)域總部等建設，做大服務器、PC機規(guī)模，形成服務器150萬臺、PC機300萬臺產(chǎn)能，打造“芯屏網(wǎng)端器”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到7000億元。優(yōu)化提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，加強基于經(jīng)典名方的中藥新藥開發(fā)，建設新藥篩選、藥物評價等公共服務平臺，積極推進華蘭生物流感疫苗開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、安圖生物診斷儀器產(chǎn)業(yè)園等37個重大項目建設，推動1—2個創(chuàng)新藥獲批上市。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。加快建設省燃料電池與氫能工程技術研究中心，支持優(yōu)勢企業(yè)開展氫燃料電池客車技術應用，帶動制氫、儲氫、加氫和氫能整車制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造洛鄭汴濮“氫能走廊”。吸引區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)高校、科研院所搭建開放聯(lián)盟鏈，支持中小企業(yè)上鏈，大力發(fā)展“區(qū)塊鏈+”新型業(yè)態(tài)。加快建設鄭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，舉辦國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車大賽，推動人工智能在政府決策、健康醫(yī)療、生物育種、智慧城市等領域應用。推進量子通信、量子計算重大研究測試平臺建設，探索開展量子安全政務、量子安全財政支付等創(chuàng)新應用。
優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)。以專業(yè)化、高端化為方向發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，爭取1—2個國家物流樞紐納入建設名單，完善提升冷鏈、快遞、航空物流等專業(yè)物流配套設施和運營水平，培育全國領軍型、特色標桿型、新興成長型物流企業(yè)各10家，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。深入推進“兩業(yè)”(先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè))融合試點，建設國家級和省級工業(yè)設計中心，圍繞制造業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展研發(fā)設計、商務咨詢、金融服務、品牌營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)，形成一批制造服務業(yè)集群。實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，塑造“行走河南·讀懂中國”形象品牌，推進黃河國家博物館、黃河懸河文化展示館、殷墟遺址博物館、大河村國家考古遺址公園等重大工程建設，培育沉浸式文旅、演藝旅游等新業(yè)態(tài)，建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶，打造中華文化傳承創(chuàng)新中心和世界文化旅游勝地。培育一批生活性服務業(yè)平臺企業(yè)，開展幼兒托育、健康養(yǎng)老、家政服務等重點領域標準化試點工作，布局50個左右家政示范社區(qū)網(wǎng)點。
加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大電子信息制造、軟件和信息技術服務等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，爭取數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到4.8%。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，開展“上云用數(shù)賦智”行動，選擇10個重點領域建設100個以上典型應用場景，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務全流程全鏈條數(shù)字化改造，建設10個智能制造標桿企業(yè)、150個智能車間(智能工廠)、15個左右工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和10個省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，新增上云企業(yè)3萬家以上。拓展數(shù)字化治理，大力推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧城市、數(shù)字政府等應用，推進8個省級新型智慧城市和10個省級智慧社區(qū)試點。
推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動各地制定開發(fā)區(qū)整合方案，3月底前完成開發(fā)區(qū)整合掛牌。落實“多規(guī)合一”“三條控制線”和產(chǎn)業(yè)用地不低于60%的要求，科學編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，力爭年底前具備條件的開發(fā)區(qū)完成擴區(qū)調(diào)規(guī)。以“管委會+公司”“三化三制”為重點加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，選擇30個開發(fā)區(qū)開展試點工作。依托省屬企業(yè)吸引社會資本推動園區(qū)更新，盤活閑置低效土地，完善標準廠房等基礎配套功能，聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè)招引落地一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游重大項目，力爭新增2個產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元、5個超500億元的開發(fā)區(qū)。建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計報表制度和考核評價體系，實現(xiàn)月度監(jiān)測、季度通報和年度考評。
(三)著力聚資源優(yōu)生態(tài)，加快建設國家創(chuàng)新高地。聚焦平臺、企業(yè)、人才、生態(tài)等關鍵環(huán)節(jié)，吸引集聚、高效配置創(chuàng)新資源，全面提升全域創(chuàng)新能力。
搭建創(chuàng)新載體平臺。推動省科學院重建重振與中原科技城建設、國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心建設“三合一”，創(chuàng)新完善人才引育、成果轉(zhuǎn)化、激勵評價等機制，形成共建共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的創(chuàng)新體系，引領帶動全省創(chuàng)新能力提升。總結推廣中原龍子湖智慧島標準化運營模式，實現(xiàn)“智慧島”雙創(chuàng)載體省轄市全覆蓋。重塑實驗室體系，爭取嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等實驗室納入國家實驗室體系，推動在豫國家重點實驗室提質(zhì)增量、省級重點實驗室結構優(yōu)化。積極爭取國家重大創(chuàng)新載體平臺布局，在網(wǎng)絡安全、地下工程裝備、高端軸承等優(yōu)勢領域創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心。
培育壯大創(chuàng)新主體。統(tǒng)籌實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領、高新技術企業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)抵扣等優(yōu)惠政策，力爭高新技術企業(yè)達到1萬家、科技型中小企業(yè)突破1.6萬家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)新增100家，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、研發(fā)投入同比增長17%以上。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，滾動發(fā)布基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎“四基”突破清單，推動先進制造體系30項“四基”項目技術突破和推廣使用。推動鄭州大學、河南大學“雙航母”提質(zhì)進位，支持7所高校的11個學科開展“雙一流”創(chuàng)建。深化省農(nóng)科院等科研院所改革，努力形成更多“從0到1”源頭創(chuàng)新成果。
引進培育創(chuàng)新人才。實施“中原英才計劃”等人才培育工程，新建20家中原學者工作站，培育中原學者、中原領軍人才150人。辦好中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、中國·河南科技創(chuàng)新暨跨國技術轉(zhuǎn)移大會，實施高端(海外)人才引進專項行動，采取針對性邀約、量身定做等方式引進高層次創(chuàng)新領軍人才和團隊。修訂高層次人才認定和支持辦法，加大對高層次人才在子女入學、醫(yī)療保健、出入境和居民便利等方面的服務保障力度。發(fā)揮高校培養(yǎng)基礎研究人才的主力軍作用，深入推進學科學院、專業(yè)設置優(yōu)化調(diào)整，培育大批創(chuàng)新型、技能型人才。
營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。推進科研評價改革，建立自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技分類人才評價體系。深化科研項目管理改革，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”、首席專家負責制等組織機制，落實科研經(jīng)費撥付“直通車”“包干制”試點改革政策，賦予項目負責人更大的技術路線決定權、經(jīng)費支配權和資源調(diào)度權。推進高校、科研院所薪酬制度改革，建立績效工資總量動態(tài)調(diào)整和項目經(jīng)費提取人員績效支出納入績效工資總量管理機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。完善省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共平臺服務功能，建設提升產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地，開展一批重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。
(四)著力強中心穩(wěn)縣域，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結合，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，完善多中心、組團型、網(wǎng)絡化、集約型城鎮(zhèn)化空間格局。
強化中心城市、副中心城市引領帶動。推動鄭州國家中心城市提質(zhì)進位，聚焦當好國家隊、提升國際化，編制鄭州市國土空間總體規(guī)劃，持續(xù)放寬鄭州中心城市落戶限制;建成鄭州新鄭國際機場北貨運區(qū)、鄭州南站，開工建設鄭州樞紐小李莊站，積極推進鄭州北編組站搬遷工程前期工作，強化樞紐功能;加快培育電子信息、新型材料、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務業(yè);爭取“一帶一路”沿線國家、地區(qū)或國際組織在鄭州設立代表處或辦事機構，建設特色國際化社區(qū)、國際醫(yī)院和國際學校;對標國際先進城市開展精細化治理，提升城市文明程度、管理水平、市民幸福指數(shù)。支持洛陽打造萬億級中原城市群副中心城市，加快推進國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、東方紅國際陸港、格力電器冰洗生產(chǎn)基地、漢魏洛陽城遺址博物館等項目建設，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。支持南陽建設副中心城市，研究制定包括指導意見、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和若干保障措施在內(nèi)的“1+1+N+X”政策體系，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)藥、汽車零部件、食品加工等產(chǎn)業(yè)，推進南水北調(diào)戰(zhàn)略協(xié)作。
推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加快鄭州都市圈提級擴能，科學編制鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃和配套軌道交通、公共服務、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等專項規(guī)劃，深入推進鄭開同城化發(fā)展，加快蘭考納入鄭開同城化進程，謀劃建設鄭開同城化示范區(qū)，建成鄭許市域鐵路，開工建設都市圈軌道交通S2線賈魯河至登封段、鄭開城際改造及開封古城段，加快“1+8”城市融合發(fā)展步伐。推動洛陽與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展，主動對接鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，建設豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強化南陽與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。支持商丘、周口聯(lián)動推進東向開放協(xié)作，加快建設中原—長三角經(jīng)濟走廊，推進沙潁河周口至豫皖省界航道“四升三”工程和周口港提質(zhì)擴容工程前期工作，做大做強臨港經(jīng)濟，建設豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽、濮陽、鶴壁組團式發(fā)展，加快區(qū)域資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展，加大特色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游、基礎設施等支持力度，積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。組織開展第三批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)總結認定工作，復制推廣示范縣(市)經(jīng)驗做法，支持蘭考打造全國縣域治理“三起來”樣板。將省財政直管縣范圍擴大至全部縣(市)，幫助縣(市)承接好下放的各項經(jīng)濟社會管理權限。強力推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，實施一批醫(yī)院、中學等提質(zhì)改造項目，把縣城打造成為城鄉(xiāng)公共服務均等化的載體。加快發(fā)展一批50萬人的中等城市，推進明港、回郭、水冶等重點示范鎮(zhèn)建設。
提高城市規(guī)劃建設和治理水平。高水平開展城市設計，優(yōu)化塑造城市風貌，加強歷史建筑、歷史文化街區(qū)和古樹名木保護，延續(xù)城市文脈。實施城市更新行動，支持開封、安陽申報國家城市更新試點，接續(xù)推進城市供水、燃氣、熱力等設施更新改造建設。加快韌性城市建設，搭建城市安全風險監(jiān)測預警平臺，開展易澇積水點綜合治理，完善地鐵、涵洞、地下停車場等防洪排澇設計并開展升級改造，加快推進住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設施防澇遷移改造。因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，穩(wěn)定土地、金融等配套政策，推動新增城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口150萬人左右，籌集保障性租賃住房7萬套，加快發(fā)展長租房市場，有效滿足新市民、青年人住房需求;推進既有住宅適老化更新改造，為老年人提供適宜居住環(huán)境;開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造，建成棚改安置房20萬套，開工改造老舊小區(qū)37萬戶。
(五)著力穩(wěn)糧食促振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。編制實施我省糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，建設口糧生產(chǎn)、糧食儲運、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)期貨“六大中心”，打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積不低于1.6億畝。實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，新建高標準農(nóng)田756萬畝，推進572萬畝水毀農(nóng)田恢復重建，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革1500萬畝，加強田間管理，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1300億斤以上。推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，力爭耕種收綜合機械化率達到87%以上。實施種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新平臺建設、育種創(chuàng)新攻關、良種繁育提升、龍頭種企培育和種業(yè)市場凈化“六大工程”，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，全力打造“中原農(nóng)谷”。
推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定能繁母豬生產(chǎn)結構和規(guī)模豬場數(shù)量，抓好45個肉牛肉羊養(yǎng)殖大縣和30個奶業(yè)重點縣建設，培育一批家禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)。加快十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，招引培育面、肉、油脂、乳、果蔬等深加工龍頭企業(yè)，培育五大綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。加快建設中國(駐馬店)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建中國(漯河)國際食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)提升8個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、11個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園功能，新增國家農(nóng)民合作社示范社100家左右。堅持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)達到80個以上，打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。全面完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，年底前村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到80%。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面完成災區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境修復和房屋安全隱患排查整治任務，新改造農(nóng)村無害化廁所100萬戶，農(nóng)村生活污水治理率達到36%。完善提升農(nóng)村基礎設施，新改建農(nóng)村公路5000公里以上，完成5000個配電臺區(qū)升級改造。積極開展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設，有序開展農(nóng)房及院落風貌整治。持續(xù)推進移風易俗，建設文明善治鄉(xiāng)村。
增強農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點工作，穩(wěn)慎推進縣(市、區(qū))農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，完善農(nóng)村宅基地審批管理、農(nóng)村自建房規(guī)劃許可管理等配套政策。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推動農(nóng)村建設用地拆舊復墾產(chǎn)生的節(jié)余指標在省域內(nèi)交易。完善土地出讓收益城鄉(xiāng)分配制度，穩(wěn)步提升全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)行動，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加大盧氏、嵩縣、臺前、淅川等4個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，加強受災困難群眾幫扶救助，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，扎實開展“萬企興萬村”行動，加強脫貧人口(含監(jiān)測對象)、低收入人口等重點人群技能培訓和就業(yè)幫扶。全面拓展以工代賑實施范圍、受益對象、建設領域和賑濟模式，促進更多農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口(含監(jiān)測對象)就地就近就業(yè)增收。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。
(六)著力搭平臺拓通道，塑造制度型開放新優(yōu)勢。堅持內(nèi)外聯(lián)動、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構建高水平開放型經(jīng)濟新體制。
提升開放平臺功能。主動對標區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設自貿(mào)試驗區(qū)2.0版，出臺政務、監(jiān)管、金融、法律和多式聯(lián)運五大服務體系升級實施方案，積極申建河南自貿(mào)試驗區(qū)臨空新片區(qū)，全力推動知識產(chǎn)權證券化、融資租賃公司外債便利化、本外幣合一銀行賬戶體系等試點工作。強化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開放龍頭作用，促進智能終端(手機)產(chǎn)業(yè)園等提質(zhì)升級，推進東航物流鄭州生鮮港、雙鶴湖智能制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設，力爭鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%以上。加快9個功能性口岸建設，提升洛陽、開封綜保區(qū)和商丘、許昌保稅物流中心等效能，支持有條件的地方申建口岸平臺。
推動“四條絲綢之路”融合并進。建設提質(zhì)“空中絲綢之路”，推進電子貨運、海外貨站、空空中轉(zhuǎn)三大試點工作，加大中原龍浩運力投放，加快建設盧森堡貨航亞太樞紐、順豐鄭州航空快件轉(zhuǎn)運中心，爭取中國郵政航空第二基地落戶鄭州，推動鄭州新鄭國際機場客貨運吞吐量分別達到2700萬人次、77萬噸。完善提升“陸上絲綢之路”，高水平建設中歐班列鄭州集結中心示范工程和安陽、新鄉(xiāng)等國際陸港節(jié)點，加快組建河南國際陸港集團，推動全省班列統(tǒng)一命名、統(tǒng)籌開行、擴量提質(zhì)，力爭中歐班列開行2600班次、國際線路達到13條。創(chuàng)新提標“網(wǎng)上絲綢之路”，加快建設E貿(mào)易核心功能區(qū)，推進商丘、開封、焦作、許昌等跨境電商零售進口試點城市建設，推動跨境電商進口藥品和醫(yī)療器械試點落地運營，全年新增20家海外倉。聯(lián)動提效“海上絲綢之路”，常態(tài)化運行鄭州至天津、連云港、寧波、上海等地鐵海聯(lián)運班列，支持周口港、信陽港等拓展水運集裝箱班列線路，擴大出海通道運能。
提質(zhì)轉(zhuǎn)型對外貿(mào)易。完善落實出口信保、出口退稅等專項扶持政策，幫助外貿(mào)型企業(yè)解決物流不暢、訂單轉(zhuǎn)移、資金短缺等實際困難。謀劃舉辦“空中絲綢之路”國際合作論壇，組織辦好河南投洽會、全球跨境電商大會、世界傳感器大會等主場經(jīng)貿(mào)活動，積極參與進博會、服貿(mào)會、廣交會、消博會、中國品牌日活動等高水平展會，鼓勵企業(yè)利用新技術新渠道開拓國際市場。試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，探索在教育、會展、工程咨詢等領域分層次逐步取消或放寬限制措施，推進鄭州、洛陽國家服務外包示范城市建設。完善數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系，著力培育一批國家級、省級數(shù)字服務出口基地。
推進對外雙向投資。建立市場化招商引資獎勵機制，動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，創(chuàng)新開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)化招商等新模式，推動各省轄市(濟源示范區(qū))新簽約落地1—2個投資超50億元乃至百億元的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各地搭建政府性基金投資平臺，大力推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”引資模式，建立健全稅收收入、統(tǒng)計指標等跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機制，與發(fā)達地區(qū)共建一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略合作，舉辦淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等省際交流活動，依托駐外辦事機構開展常態(tài)化招商對接。優(yōu)化境外投資結構，深化能源資源、關鍵技術、農(nóng)業(yè)農(nóng)資等領域投資合作。
(七)著力推改革優(yōu)環(huán)境，有效釋放發(fā)展動力活力。堅持以改革增動力，在全面上做文章、深化上下功夫，實現(xiàn)改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯(lián)動。
深化“放管服效”改革。深入開展“能力作風建設年”活動，完善能力作風建設長效機制。加快省一體化政務服務平臺迭代升級，大力推廣政務服務移動端“豫事辦”品牌，推動全部政務服務事項入駐政務服務中心，推行“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”服務。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式推進526個涉企經(jīng)營許可事項改革，全面實行涉企證照電子化。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險實施差異化監(jiān)管措施，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。加快建設全省統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺，全面推行全流程電子化交易，常態(tài)化開展遠程異地評標評審。
營造一流營商環(huán)境。持續(xù)開展全域營商環(huán)境評價，實施重點指標攻堅行動，創(chuàng)建一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市(區(qū))。嚴格落實《市場準入負面清單(2021年版)》，支持社會資本依法進入金融、教育、市政等領域，確保“非禁即入”要求落實。全面推行招商引資、招標投標、政府采購等重點領域公平競爭審查制度，開展歧視性和不公平市場待遇政策措施清理專項行動。強化信用平臺服務功能和信息歸集共享，實施重點行業(yè)領域信用監(jiān)管示范工程，依法依規(guī)開展守信激勵、失信懲戒、信用修復，著力打造信用河南。完善落實政商交往正面清單和負面清單，著力構建親清政商關系。
深化要素市場化改革。健全要素市場化交易平臺，開展省級要素市場化配置改革試點。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標制度，出臺土地指標價格管理辦法。開展“基金入豫”“開發(fā)性金融入豫”“險資入豫”等專項行動，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥新材料兩支政府母基金作用，建立基金備投優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目庫，統(tǒng)籌基金、天使、風投、創(chuàng)投資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持鄭商所創(chuàng)新發(fā)展，爭取國家擴大“保險+期貨”試點范圍。強化政府數(shù)據(jù)資源供給，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所和社會組織主動向社會開放數(shù)據(jù)資源，建設數(shù)據(jù)價值化試點，探索開展數(shù)據(jù)確權、定價、交易。持續(xù)推進燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化和輸配電價改革，完善供水、天然氣管道運輸?shù)葍r格管理機制，規(guī)范教育、垃圾處理、托幼養(yǎng)老等重點領域收費管理。
深化國資國企改革。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，引導國有資本加大對新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的投入和布局力度，著力培育一批具有牽引性的行業(yè)龍頭企業(yè)。對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核監(jiān)管和授權放權，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。支持安鋼集團與民營資本合作開展混合所有制改革，推進30戶二、三級子企業(yè)混合所有制改革試點工作。健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動納入國家“雙百企業(yè)”“科技示范企業(yè)”的7戶企業(yè)全面建立職業(yè)經(jīng)理人制度，每戶商業(yè)類省管企業(yè)選取1—2戶子企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人試點工作。
深化黨政機構和事業(yè)單位改革。做好黨政機構改革“后半篇文章”，在行政編制、領導職數(shù)、內(nèi)設機構數(shù)量不變的情況下，通過“撤、并、增、轉(zhuǎn)”對機構設置、機制運轉(zhuǎn)、職能發(fā)揮、業(yè)務流程等進行重塑性改革。制定省直事業(yè)單位重塑性改革總體意見，推動政事分開、事企分開、管辦分離。統(tǒng)籌推進省直單位機關后勤、培訓、信息中心、省直部門所屬學校管理體制改革，穩(wěn)步推進試點學校綜合改革。
(八)著力強保護抓治理，全方位推進生態(tài)文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動減污降碳增綠協(xié)同提效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
加強黃河流域生態(tài)保護治理。實施沿黃生態(tài)廊道提質(zhì)工程，完成9000畝濕地修復，同步推進堤外堤內(nèi)水源涵養(yǎng)林、防風固沙林、保育林等建設，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。科學開發(fā)利用洪水資源，有序推進規(guī)劃內(nèi)大中型水庫和調(diào)蓄工程建設，加快實施人民勝利渠、三義寨等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。強化水資源集約節(jié)約利用，對超標準企業(yè)實施節(jié)水改造，在沿黃及引黃受水地區(qū)創(chuàng)建一批節(jié)水型城市。推進黃河流域河道和灘區(qū)綜合提升治理，謀劃啟動新一輪灘區(qū)居民后續(xù)遷建。
