2021年10月，我國在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上正式提出，將大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。這將給未來的電力系統帶來哪些變化？現階段，大基地建設又需要注意哪些問題呢？

“沒有電量消納的保障，基地建再大也沒意義”

“新能源發展之初，‘大基地’建設的主要目標在于培育產業。所以，大多數項目都是在建設過程中甚至建成后才逐步考慮到消納問題，也沒有在前期規劃中明確相應的輸電通道，后續消納難的問題非常突出。”李瓊慧表示，時至今日，“風光大基地”的建設必須要在開發模式和消納模式上吸取教訓，“與此前的定位不同，這一輪的大基地建設承載的是實現碳達峰碳中和目標的需要。它強調的不僅僅是規模，更是消納利用。沒有電量消納的保障，基地建再大也是沒有意義的，是不能支撐碳達峰碳中和目標實現的。”

中國電力科學研究院新能源中心總工程師遲永寧介紹，目前，國內特高壓直流外送能力大概在4.5億千瓦左右，但2030年前，僅風光大基地新增的裝機規模就達到約5.5億千瓦。“以大基地建設的重點地區內蒙古為例，雖然本地可以消納部分電量，但是更多的電力一定需要外送，現在以送華北地區為主，后續可能還會送往華中或華東。整體看來，特高壓的建設需求肯定是有的，至于會不會帶來新的棄風棄光問題，主要取決于送出通道的建設能不能和基地建設同步完成。”

李瓊慧強調，相應的規劃要從現在開始就著手進行。即便是存量通道，還涉及重新和送售兩端簽訂協議的問題。同時，已有通道還要在提升和挖潛效率上多做工作，為大基地建設置換出部分電量空間。“電網規劃需要的時間非常長，尤其跨區輸送通道涉及到各個省和地區，利益復雜，協調難度非常大。”

此外，遲永寧強調，在系統層面，還需要通過技術優化，調動起更多的靈活性資源，防止發生大規模棄電。

“大基地”建設不等于“大電站”項目

“未來，我們要著力打造新型電力系統，風光大基地帶來的新能源電力無疑具有舉足輕重的地位。”隆基綠能科技股份有限公司中國區總裁劉玉璽指出，在此背景下，風光大基地的電站安全就關乎國家的能源安全，“我們不能簡單地把當前的大基地建設等同于此前的大電站項目，更應該把安全可靠放在第一位。”

“在眾多因素中，組件的安全可靠就是最底層的防線，如果一陣風刮過來就把組件掀翻了，根本就談不到后面對電網的沖擊。”隆基綠能科技股份有限公司總裁李振國強調，本輪大基地的規劃建設多數在荒漠、戈壁，氣候條件相對惡劣多變。電站在如此環境下工作25年-30年甚至更長時間，大概率會遭遇到極端天氣。如果光伏玻璃和硅片越來越薄，組件越做越大，安全風險就會相應增加。“不是說薄片化、大尺寸一定是錯的，只是需要在更科學、謹慎嚴密的論證后，再朝這些方向發展。全行業對電站全生命周期運行過程中的安全可靠應給予更多關注。”

隨著大基地建設的推進，電網安全也面臨著更大的挑戰。“在新能源發展的早期，從標準層面來看，對新能源電力并沒有特殊要求，電網一旦出現事故，新能源只要主動撤下來就可以了。但現在，新能源發電側已經增加了很多要求，包括故障穿越能力、各種電壓和頻率的控制能力等，這些都是希望新能源和火電等各類電源能夠共同保證電網安全。”遲永寧同時強調，在電網側，從調度運行、電網控制保護等多個層面，已加大投入力度來保障電網運行的穩定性。“從技術層面來講，目前是有方向的，但還沒有100%完整的解決方案，而且現有的成本也比較高，需要依靠科技進步逐漸優化。”

有效保障項目經濟性才是可持續發展之道

在安全可靠的基礎上，中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員時璟麗表示，風光大基地乃至整個可再生能源行業要實現長遠發展，項目的開發就必須具備合理的收益。

時璟麗表示，目前風機價格正在持續下行，但光伏行業由于硅料價格上漲，組件價格居高不下，風電的度電投資已經低于光伏。“光伏發電即使在不配置儲能的情況下，也只是基本達到平價上網水平。今年一季度，電化學儲能價格大幅上漲，如果疊加儲能成本，光伏平價上網還是有一定困難的。”

此外，時璟麗表示，部分地區的可再生能源開發，仍存在產業配套不合理等現象，推高了項目投資的非技術成本。“光伏行業如果在硅料價格下降到合理區間的情況下，也可以達到與風電類似的低價水平。但實際上，電力市場中調峰和各類輔助服務都需要支付費用，如果再強加非必要的非技術成本，項目就幾乎沒有經濟性了。”

時璟麗指出，在風光大基地優化布局、增加開發規模的過程中，國家提出適度放開新能源利用率十分必要。“例如針對第一批風光大基地，青海就承諾風光利用率達到84%。這是綜合考慮消納條件、風光平價上網經濟性等因素后確定的。通過中長期購電協議，確保達到相應的電價水平和利用率，才能有效保障大基地項目的經濟性，這也是風光大基地長久可持續發展之道。”