招標首現(xiàn)“倒貼錢”

 

荷蘭政府于2021年12月底推出了Hollandse Kust海上風電項目的招標草案，計劃裝機規(guī)模達140萬千瓦。據(jù)業(yè)界測算，該項目總面積將達176平方公里，每個區(qū)域至少能夠安裝60臺海上風機。荷蘭政府將先征求業(yè)界意見，再于今年4月正式開啟招標，夏季公布最終中標企業(yè)，該項目預計將在2025年至2026年內并網(wǎng)發(fā)電。

 

Hollandse Kust海上風電項目最大的“亮點”在于，荷蘭政府開行業(yè)先河，將“財務競標”加入競標條款之中，如果開發(fā)商在競標過程中要達到這一指標最高的20分，需要向荷蘭政府支付5000萬歐元。據(jù)了解，荷蘭政府此舉在全球海上風電領域尚屬首例。

 

Hollandse Kust項目是荷蘭制定的2030年海上風電發(fā)展目標中的重點項目之一。2021年12月，荷蘭政府宣布，將在北海地區(qū)新增至少1070萬千瓦的海上風電裝機，以達成減排目標，而Hollandse Kust海域正是其重點推進的區(qū)域之一。

 

競爭激烈推動“內卷”

 

根據(jù)歐盟出臺的氣候政策，到2030年，歐盟國家海上風電裝機總量將從當前的2500萬千瓦增長至1.1億千瓦，而到2050年，歐洲海上風電裝機總量將在當前基礎上翻25倍以上。為了能夠在如此巨大的市場上“分一杯羹”，歐洲海上風電開發(fā)商的“內卷”已經(jīng)愈加明顯。

 

早在2018年，歐洲就出現(xiàn)了“零補貼”海上風電項目，可再生能源開發(fā)商Vattenfall獲得了荷蘭Kust Zuid 兩個海上風電場的開發(fā)權，該項目預期在今年內完工，建成后將成為全球首個無需補貼的海上風電場。隨后，德國、丹麥、荷蘭等國也有多個“零補貼”的海上風電項目相繼落地。

 

2021年12月，丹麥出現(xiàn)了首個中標的“負補貼”海上風電項目。根據(jù)丹麥能源署（DEA）發(fā)布的消息，多個參與投標丹麥“雷神”海上風電場的開發(fā)商報出了0.01丹麥克朗/千瓦時的低價，丹麥政府最終以“抽彩票”的方式確定可再生能源開發(fā)商RWE獲得競標。按照雙方協(xié)議，丹麥政府將在2025年前完成該海上風電場電網(wǎng)建設工作，“雷神”海上風電場則需在2027年底前完工，并網(wǎng)發(fā)電后RWE需將向丹麥政府支付3.76億歐元，以獲取未來30年的海上風電場的全部收益。

 

在業(yè)內看來，“雷神”海上風電項目的出現(xiàn)意味著歐洲海上風電的補貼方向已經(jīng)發(fā)生改變，歐洲海上風電已經(jīng)進入到開發(fā)商需要向政府“付錢”以獲得開發(fā)權的時代。

 

 

收益下降引發(fā)行業(yè)擔憂

 

 

海上風電項目補貼的退坡乃至“逆轉”雖然意味著海上風電已具備成本競爭力，但海上風電項目的招標價格和收益率都在不斷降低的趨勢卻也引發(fā)了業(yè)界擔憂。

 

市場研究機構伍德麥肯茲在其最新發(fā)布的報告中指出，與2014年相比，2021年歐洲國家海上風電項目的平均收益已經(jīng)下降了55%，到2025年，這一降幅預計將在2021年基礎上再下降25%。然而，在過去七年間，海上風電成本的降幅卻僅有45%，這意味著歐洲海上風電項目的收益已經(jīng)遭到了挑戰(zhàn)。

 

伍德麥肯茲指出，雖然海上風電補貼退坡的趨勢對海上風電行業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但“零補貼”或“負補貼”的項目實際上需要承擔更高的市場風險，一旦出現(xiàn)電力價格低迷的情況，海上風電項目的投資前景就會大受打擊。

 

去年上半年，德國政府就曾考慮將“負補貼”納入到海上風電招標條款之中，但業(yè)界表示了明確反對，最終作罷。歐洲風能協(xié)會首席執(zhí)行官Giles Dickson認為：“讓投資者自掏腰包競標海上風電項目將打擊其投資熱情，推高項目融資成本，尤其在風電供應鏈成本出現(xiàn)上漲的當下，更不利于海上風電行業(yè)發(fā)展。”同時，也有分析人士認為，這一策略也可能導致大型能源開發(fā)商借機以低價策略淘汰小型開發(fā)商，不利于營造良好的市場競爭氛圍。

 

值得注意的是，歐洲海上風電開發(fā)商已一再調低項目指導收益率，并開始積極尋求除電價以外的項目收益方式。此外，海上風電儲能、制氫制氨等新興商業(yè)模式也開始成為歐洲海上風電領域的熱門項目。