通知提出，聚焦海洋產業核心層強鏈補鏈延鏈，做大做強海洋工程裝備、海洋船舶、海洋新能源等特色優勢產業，提檔升級海洋漁業、海洋交通運輸、海洋工程建筑、海洋旅游等傳統支撐產業，培育壯大海洋生物醫藥、現代海洋服務等新興產業，形成產業結構合理、創新能力突出的現代海洋產業集群。

海洋工程裝備制造業。聚焦海洋工程裝備高端轉型發展，打造上游裝備設計及原材料—中游配套零部件及子系統制造—下游總裝及工程總承包的全產業鏈條。重點發展海上生產類平臺、海上和陸地大型專業化模塊等高端海洋油氣裝備，提升裝備研發和總包能力；突破動力定位、錨泊等系統部件和深水管纜等核心產品關鍵技術，提升海工關鍵配套能力。加速向深遠海領域邁進，拓展海上風電資源開發、生物資源開發等高端市場，推進可燃冰開采與處理、海上制氫、海上光伏、深遠海養殖、海水淡化利用等新型裝備研發制造。支持啟東、海門、南通開發區、通州灣示范區大力發展高端海工裝備，推動啟東海工船舶工業園、通州灣高端裝備產業園等積極打造高端海工特色園區。優選培育3-4家行業龍頭企業，推動浮式生產儲卸油裝置（FPSO）、浮式液化天然氣裝置（FLNG）、6000KJ+超大型液壓打樁錘、3000噸自升式海上風電安裝平臺等更多高端首制產品走向世界。到2025年，全市海洋工程裝備產業規模占全國份額力爭提升至30%左右。

海洋船舶工業。以高技術高附加值船舶制造為發展方向，打造上游船舶設計及原材料—中游船舶制造—下游應用及船舶服務的產業鏈條。加快向大型運輸船舶、特種船舶、郵輪等領域攀升，重點推進集裝箱船、散貨船、油船等三大主力船型大型化綠色化智能化，提高主流船型市場占有率；提升郵輪、大型液化天然氣運輸船、中小型氣體運輸船、化學品船以及挖泥船等船型研發建造能力。支持啟東、海門、崇川、如皋大力發展高技術船舶產業，推動海門豪華郵輪配套產業園、如皋港船舶海工及重型裝備園等積極打造海洋船舶特色園區。優選培育3-4家行業龍頭企業，推動2.4萬標箱超大型集裝箱船、140米級打樁船、極地探險郵輪、18萬方液化天然氣（LNG）運輸船、3000噸全回轉起重船（海上風電施工）等更多大國重器駛向深藍。到2025年，全市海洋船舶工業產值規模占全國份額10%左右，產業結構加速邁向價值鏈中高端。

海洋新能源產業。大力發展海上風電、海上光伏等清潔能源，促進能源綠色低碳轉型，打造通州灣綜合能源基地。風電產業打造上游材料制造—中游葉片及主機制造—下游安裝運維全產業鏈條，推進風電母港、風電裝備產業園等平臺建設，探索海上風電柔性直流集中送出、海上綜合能源島等前沿技術，突破超長風電葉片、高強度齒輪箱等關鍵零部件研發制造。統籌規劃深遠海風電發展，推動如東、啟東深遠海海上風電示范項目落地。依托風電、光伏資源推進新能源制氫，探索打造“綠氫生產基地”。優選培育3-4家行業龍頭企業，推動小洋口風電母港、LNG能源島等積極打造新能源特色園區，到2025年，全市新能源產業產值力爭達到1500億元。

原文如下：

市政府印發關于推動海洋產業高質量發展加快建設海洋強市的行動方案的通知

各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市委同意，現將《關于推動海洋產業高質量發展加快建設海洋強市的行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

南通市人民政府

2023年11月17日

（此件公開發布）

關于推動海洋產業高質量發展加快建設海洋強市的行動方案

黨的二十大提出，要發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國。為深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于建設海洋強國的戰略部署，落實《江蘇沿海地區發展規劃（2021-2025年）》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于發展海洋經濟加快建設海洋強省的實施意見》（蘇發〔2021〕30號）《江蘇省海洋產業發展行動方案》要求，系統推進全市海洋產業高質量發展，加快建設富有江海特色的現代海洋城市，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于建設海洋強國的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，按照省委、省政府關于建設海洋強省的部署要求，推動海洋經濟發展持續向好，打造富有江海特色的現代海洋城市，在全國海洋城市中爭先進位，為全省海洋經濟發展多做貢獻。聚力建設海洋產業高質量發展先行區，加快構建現代海洋產業體系，形成一批牽引性、帶動性強的海洋經濟示范亮點，發揮連通內外、銜接陸海、雙向開放作用，為服務構建新發展格局提供有力支撐。

二、主要目標

一是在體制機制創新上走在前列。謀劃組建市海洋經濟專門機構，統籌推進全市海洋經濟發展工作，加強對海洋開發利用的組織協調，加快推動富有江海特色的現代海洋城市建設。

二是在海洋科技創新上力爭突破。深化海洋經濟創新發展示范城市建設，加快構建面向海洋經濟的產業科技創新體系，全面提升海洋科技創新能力、企業創新主體地位和創新人才集聚度，打造海洋領域科技創新高地。

三是在海洋產業發展上爭做示范。全面推動海洋產業強鏈補鏈延鏈，加快構建現代海洋產業體系，打造長三角海洋經濟發展新高地和全國知名海洋先進制造業基地。大力發展海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物醫藥等海洋戰略性新興產業，加快形成新質生產力，增強海洋經濟發展新動能。

四是在海洋開放合作上爭當表率。融入全國、全省海洋經濟整體布局，積極參與推動長三角海洋經濟一體化發展，以通州灣新出海口為主抓手、高能級園區為主陣地，打造襟江帶海、聯通內外的開放樞紐，更好服務構建新發展格局。

到2025年，初步培育形成九大海洋產業，不少于10家海洋產業特色園區、10家高端創新平臺、20家優質龍頭企業，海洋產業增加值力爭突破1050億元。

到2030年，海洋產業增加值力爭突破2040億元，海洋經濟總量規模實現爭先進位，成為全市乃至全省高質量發展新增長極，富有江海特色的現代海洋城市建設邁上新臺階。

三、重點任務

（一）加快打造現代海洋產業集群

聚焦海洋產業核心層強鏈補鏈延鏈，做大做強海洋工程裝備、海洋船舶、海洋新能源等特色優勢產業，提檔升級海洋漁業、海洋交通運輸、海洋工程建筑、海洋旅游等傳統支撐產業，培育壯大海洋生物醫藥、現代海洋服務等新興產業，形成產業結構合理、創新能力突出的現代海洋產業集群。

1. 海洋工程裝備制造業。聚焦海洋工程裝備高端轉型發展，打造上游裝備設計及原材料—中游配套零部件及子系統制造—下游總裝及工程總承包的全產業鏈條。重點發展海上生產類平臺、海上和陸地大型專業化模塊等高端海洋油氣裝備，提升裝備研發和總包能力；突破動力定位、錨泊等系統部件和深水管纜等核心產品關鍵技術，提升海工關鍵配套能力。加速向深遠海領域邁進，拓展海上風電資源開發、生物資源開發等高端市場，推進可燃冰開采與處理、海上制氫、海上光伏、深遠海養殖、海水淡化利用等新型裝備研發制造。支持啟東、海門、南通開發區、通州灣示范區大力發展高端海工裝備，推動啟東海工船舶工業園、通州灣高端裝備產業園等積極打造高端海工特色園區。優選培育3-4家行業龍頭企業，推動浮式生產儲卸油裝置（FPSO）、浮式液化天然氣裝置（FLNG）、6000KJ+超大型液壓打樁錘、3000噸自升式海上風電安裝平臺等更多高端首制產品走向世界。到2025年，全市海洋工程裝備產業規模占全國份額力爭提升至30%左右。〔市工信局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

2. 海洋船舶工業。以高技術高附加值船舶制造為發展方向，打造上游船舶設計及原材料—中游船舶制造—下游應用及船舶服務的產業鏈條。加快向大型運輸船舶、特種船舶、郵輪等領域攀升，重點推進集裝箱船、散貨船、油船等三大主力船型大型化綠色化智能化，提高主流船型市場占有率；提升郵輪、大型液化天然氣運輸船、中小型氣體運輸船、化學品船以及挖泥船等船型研發建造能力。支持啟東、海門、崇川、如皋大力發展高技術船舶產業，推動海門豪華郵輪配套產業園、如皋港船舶海工及重型裝備園等積極打造海洋船舶特色園區。優選培育3-4家行業龍頭企業，推動2.4萬標箱超大型集裝箱船、140米級打樁船、極地探險郵輪、18萬方液化天然氣（LNG）運輸船、3000噸全回轉起重船（海上風電施工）等更多大國重器駛向深藍。到2025年，全市海洋船舶工業產值規模占全國份額10%左右，產業結構加速邁向價值鏈中高端。〔市工信局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

3. 海洋新能源產業。大力發展海上風電、海上光伏等清潔能源，促進能源綠色低碳轉型，打造通州灣綜合能源基地。風電產業打造上游材料制造—中游葉片及主機制造—下游安裝運維全產業鏈條，推進風電母港、風電裝備產業園等平臺建設，探索海上風電柔性直流集中送出、海上綜合能源島等前沿技術，突破超長風電葉片、高強度齒輪箱等關鍵零部件研發制造。統籌規劃深遠海風電發展，推動如東、啟東深遠海海上風電示范項目落地。加快光伏產業高端化發展，重點推進高效晶硅電池、鈣鈦礦薄膜電池、超高功率組件等先進技術研發與應用。統籌配置海上光伏資源，推進如東、啟東兩地海上光伏項目建設，加快屋頂分布式光伏開發建設。依托風電、光伏資源推進新能源制氫，探索打造“綠氫生產基地”。優選培育3-4家行業龍頭企業，推動小洋口風電母港、LNG能源島等積極打造新能源特色園區，到2025年，全市新能源產業產值力爭達到1500億元。〔市發改委、工信局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

4. 海洋漁業。推動海洋漁業轉型升級，打造上游原材料和生產資料—中游海水養殖和海洋捕撈—下游加工、流通及消費的漁業全產業鏈條。加快建設啟東、如東漁港經濟區，打造現代化漁港群，推進塘蘆港提升改造等工程。優化海水養殖布局，探索發展深水智能網箱、大型養殖工船等深遠海養殖和工廠化循環水養殖。積極穩妥推進現代化海洋牧場建設，推動啟東海域海洋牧場爭創國家級海洋牧場示范區，推進通州灣海域海洋牧場建設研究。大力發展遠洋漁業。推進水產良種研發繁育，創建南美白對蝦等國家級水產良種場。推進紫菜產業綠色發展，提高漁業碳匯能力。依托通州灣鹽堿地改良示范基地積極探索濱海鹽堿地生態農業發展新路子。大力發展海洋食品，打響紫菜、文蛤、海蜇、河豚等特色品牌。支持江蘇中洋等重點企業積極創建國家現代農業全產業鏈標準化示范基地。優選培育3-4家行業龍頭企業，推動呂四漁港等積極打造海洋漁業特色園區。到2025年，全市海洋漁業產值力爭達到400億元。〔市農業農村局、發改委、市場監管局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

5. 海洋藥物和生物制品業。推動生物醫藥產業向海洋領域進發，大力發展海洋創新藥物、功能食品、醫用生物材料、農用生物制品、新型酶制劑、化妝品產業。加大產品研發力度，持續提升甲殼素、牡蠣碳酸鈣、海藻膠質多糖等海洋生物醫藥產品競爭力，力爭在細分領域形成行業優勢。依托啟東生命健康科技園、海門生物醫藥科技創業園等平臺，布局建設海洋生物醫藥研發中心、孵化中心及公共技術服務平臺，逐步形成覆蓋研發、中試與生產的海洋生物醫藥產業鏈條。通過招引培育，力爭形成2-3家行業龍頭企業，帶動產業鏈上下游加速集聚，打造海洋生物醫藥特色園區。到2025年，全市海洋藥物和生物制品業保持快速增長態勢。〔市市場監管局、科技局、工信局、農業農村局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

6. 海洋交通運輸業。全方位提升南通港國際貨運發展水平，加強沿海港區建設運營，積極拓展高端航運服務。優化港口功能布局，強化沿江港口與沿海港口聯動，增強集裝箱、件雜貨、重大件、大宗干散貨以及液體散貨運輸功能，爭創港口型國家物流樞紐。融入長三角和長江中上游港航物流體系，加快構建北至大連、營口，南至廣東、福建，覆蓋全國沿海主要港口的內貿干線網；開發RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）區域集裝箱航線；逐步拓展開行至歐州、中東、西非等地遠洋航線。深化與中外運集團、上港集團、省港口集團、省鐵路集團等合作，做大呂四起步港區業務規模，提升海鐵聯運效能。積極引進國際國內知名航運企業、海洋工程企業來南通設立區域總部，逐步拓展航運金融、交易、信息、法律等高附加值環節；加快培育本土航運企業，支持南通港集團等企業探索成立航運公司。通過招引培育，力爭形成2-3家行業龍頭企業，推動呂四“2+2”碼頭等積極打造港航特色園區。到2025年，南通港貨物通過能力力爭新增4000萬噸。〔市交通運輸局、港建委、發改委、商務局、國資委、沿海集團、南通港集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

7. 海洋工程建筑業。以港口、能源基礎設施建設等為應用場景，引導海洋開發、利用、保護等用途的海洋工程建筑產業發展。碼頭方面，加快通州灣主體港區“2+1”碼頭建設進度，推進呂四作業區西港池12#、13#碼頭及糧油碼頭、洋口作業區金牛碼頭區碼頭一期等工程前期工作。航道方面，加快推進小廟洪上延航道工程（二階段）建設工作，開工建設網倉洪10萬噸級航道，開展網倉洪20萬噸級、30萬噸級航道及洋口作業區金牛碼頭區進港航道前期研究。LNG方面，加快推進如東國信、協鑫、華潤、啟東廣匯等項目。電力方面，加快推進華能南通（通州灣）2×100萬千瓦大型清潔高效煤電項目，推動大唐呂四港2×100萬千瓦擴建項目取得核準。到2025年，全市海洋工程建筑規模保持穩定增長。〔市交通運輸局、發改委、財政局、資規局、生態環境局、港建委、沿海集團、南通港集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

8. 海洋旅游業。優化全市旅游總體布局，深入挖掘江風海韻、千年濠河、里下河水鄉、墾牧文化等獨特資源，加快創建“因水而興、因水而美”的省級全域旅游示范區。積極做好水旅融合文章，放大水生態、水景觀、水文化等資源優勢，建好“南通之鏈”濱江綠道、“繽紛百里”最美海岸線、運河水岸綠化生態圈等濱水空間，加快長江國家文化公園（南通段）建設，推出枕水民宿、文化研學、海濱度假等特色文旅產品，高品質打造五山、圓陀角、小洋口等旅游度假區，真正將生態“好水”變文旅“活水”。加快推進啟唐城、小洋口海之城、張謇歷史人文記憶軸、通州灣游艇俱樂部、長江入海口文化生態保護提升工程等重點文旅項目，有序實施沿海特色風貌塑造項目，在江蘇世界級濱海生態旅游廊道建設中彰顯南通特色。著力打響“南通好玩”城市名片，辦好江海國際文化旅游節等系列活動，進一步提升城市知名度。優選培育2-3家行業龍頭企業，推動江海瀾灣旅游度假區等積極打造海洋旅游特色園區。到2025年，全市力爭創成省級全域旅游示范區4家、新增4A級旅游景區4家、省級以上鄉村旅游重點村達到15個。〔市文廣旅局、商務局、住建局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

9. 現代海洋服務業。積極拓展海洋技術服務、信息服務等海洋經濟支撐層業態，推動現代服務業同先進制造業深度融合。海洋技術服務方面重點發展涉海研發設計、檢驗檢測認證、知識產權服務、創業孵化、科技咨詢，提升海洋科技和產業協同發展水平。支持涉海高校科研院所在南通成立市場化科技服務機構。海洋信息服務方面重點打造以光通信為主的海洋信息產業鏈條，構建涵蓋海洋信息收集、整理、存儲、應用于一體的服務體系，推動海洋產業與數字經濟融合。加快推進海洋導航、通信、氣象、應急、航運等信息集成，研究搭建海洋大數據平臺。優選培育2-3家行業龍頭企業，積極打造海洋通信特色園區。〔市科技局、工信局、教育局、資規局、大數據管理局，南通通信管理辦，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（二）全面激活海洋科技創新動能

突出創新驅動，面向海洋領域構建海洋科技產學研、產業鏈上下游、大中小企業聯合聯動的產業技術創新體系，力爭在海洋科技創新上取得新突破，為產業高質量發展提供有力支撐。

1. 推進海洋科創平臺載體建設。聚焦海洋及涉海領域科創平臺提檔升級，提升中遠海運川崎、中遠船務、招商局重工、中天海纜等國家級企業技術中心以及海洋工程裝備、海洋能源與信息傳輸等省級重點實驗室創新功能，高水平建設省船舶與海洋工程裝備技術創新中心，積極申報籌建國家船舶海工智能制造計量測試中心。支持海洋龍頭企業牽頭組建海洋創新聯合體。充分發揮海洋工程、船舶及配套、耐鹽植物、海洋生物制品、紫菜、海水貝類等省級產業技術創新戰略聯盟作用，加速集聚產業技術創新資源。依托高等院校、科研院所和骨干企業，加強與國際國內知名海洋機構合作，重點招引高能級創新平臺特別是“國字號”平臺來通布局。制定實施海洋產業創新發展專項計劃，到2025年，力爭形成10家以上具有較強創新能力和影響力的高端創新平臺。〔市科技局、工信局、農業農村局、市場監管局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

2. 加強涉海重點技術攻關轉化。深入實施重點項目“揭榜掛帥”，圍繞海工裝備核心模塊設計、分段式葉片、海洋通信等重點領域技術需求，滾動編制關鍵核心技術攻關清單，著力破解“卡脖子”問題。加快推進“船舶和海洋工程表面處理超低溫無阻礙冰粒射流技術和新型多自由度動態、船舶海工裝備用高壓高可靠液壓泵、低速大扭矩液壓馬達、面向海域寬帶通信的5G活動基站及室分覆蓋關鍵技術、面向浮式風機的TLP型基礎張力腿構件技術攻關與技術驗證”等5個立項項目，新立項一批海洋領域重點攻關項目。加快構建海洋科技成果孵化轉化機制，打造從技術攻關、成果轉化到產業孵化全鏈條產業創新體系。積極爭取省技術產權交易市場建立南通分中心，搭建海洋知識產權線上運營平臺，鼓勵高校技術轉移中心開展海洋技術轉移，大幅提升海洋產業專利轉化效率。〔市科技局、工信局、市場監管局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

3. 構筑海洋產業人才集聚高地。依托省有關人才培養計劃、我市“江海英才”計劃以及各板塊人才計劃，重點培育引進一批海洋基礎研究人才、海洋科技領軍人物、創業人才和團隊復合型人才。支持南通大學新建微電子（集成電路）、人工智能、海洋等學院（研究院），加大人才招引力度，加強未來產業研究布局，推動“名城名校”融合發展。支持高校在南通增設海洋類相關專業和申報省級重點學科，積極爭取東南大學等高校來通設立海洋學院。加強人才載體建設，定制化培養海洋產業領域緊缺的高技能和職業技術人才。〔市委人才辦，市教育局、人社局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（三）持續提升綠色化數字化發展水平

堅持開發和保護并重，協同推動產業發展和生態環境保護，夯實綠色生態海洋基底。加強數字化綠色化發展試點示范，探索形成可復制可推廣的發展經驗。

1. 促進產業綠色化低碳化發展。探索實施海洋產業節能降碳示范工程項目，培育打造一批綠色工業園區、綠色工廠。加快海洋產業綠色低碳技術攻關和成果轉化，促進海洋資源節約集約循環高效利用，推動海洋碳匯協同發展，鼓勵海洋產業特色園區適時打造低碳園區，探索海洋生態產品價值實現路徑。推動綠色航運發展，支持LNG船舶進江航行，鼓勵船舶應用LNG等清潔能源。加快推進江蘇省天然氣交易中心建設研究。〔市工信局、發改委、資規局、生態環境局、交通運輸局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

2. 加快數字化網絡化智能化轉型。搭建海洋產業一體化信息平臺，集成海洋經濟運行監測、產業發展政策、項目投融資信息等多維度數據，通過數字化賦能實現海洋產業政企銀研“精準對接、直達快享”。加快推進海洋網絡信息體系建設，積極推廣應用5G技術，強化沿海、近海及海上網絡覆蓋，大力發展海洋通信網絡，構建“全海域、全天候”海洋產業互聯網。積極培育智慧港口、智慧海洋牧場等“智慧+”海洋產業，推進涉海智能制造示范應用，建設一批智能制造示范工廠、示范車間和工業互聯網標桿工廠。積極打造智慧海洋應用場景，推進智慧海洋觀測系統產業創新中心建設，推動海洋通信、海纜制造、海洋監測、海事管理等領域新技術應用。〔市工信局、科技局、資規局、交通運輸局、農業農村局、大數據管理局、地方金融監管局，南通通信管理辦、南通海事局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

3. 提升海洋領域綜合治理水平。深入實施海洋、海岸工程建設項目生態補償制度，強化部門監管聯動，督促海洋生態保護與補償措施落實見效。持續加強近岸海域生態環境治理，加強海洋生態環境監測，加快推進生態保護修復、生物多樣性保護工程，探索開展生態島試驗區建設，支持圓陀角段、小洋口段爭創國家級“美麗海灣”優秀案例。持續提升海洋綜合執法水平，發揮通州灣海上交通一體化組織指揮體系功能，保障沿海港口安全高效發展。加快圍填海歷史遺留問題處置。〔市生態環境局、資規局，南通海事局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（四）大力拓展海洋開放合作空間

充分發揮多重國家戰略疊加優勢，從海洋城市、港口、產業等多維度深層次接軌上海，重點打造標志性、高能級的開放合作載體平臺，全面提升海洋開放合作層次和能級，助力長三角海洋經濟一體化發展。

1. 深化跨區域海洋發展合作。主動融入全國全省海洋經濟整體布局，積極策應上海現代海洋城市建設，鍛造南通海洋經濟特色競爭力。深入實施南通融入長三角一體化發展“五大行動”（長三角產業鏈供應鏈配套協同發展行動、南通港國際貨運發展行動、南通機場航空貨運發展行動、生活物資保障體系建設行動、企業總部南通基地招引建設行動），在深度融合中推動一體化、同城化發展，打造“北上海”“新蘇南”。以高能級港口引領高水平海洋開放合作，積極參與長三角世界級港口群建設，發揮上海國際航運中心北翼組合強港功能，承接上海港溢出效應，未來與寧波舟山港形成錯位、與蘇州太倉港強化協同。加快提升口岸能級和通關一體化水平，推進洋口港、啟東港口岸擴大開放，推動通州灣口岸擴大開放通過驗收。加快推進南通新機場建設，未來成為上海國際航空樞紐重要組成部分，助力打造長三角世界級機場群。搶抓共建“一帶一路”和RCEP機遇，推動海洋優勢產能加速“抱團出海”。持續提升船舶海工等外貿轉型升級基地、跨境電商綜合試驗區、保稅物流中心等開放平臺功能。〔市資規局、發改委、交通運輸局、商務局、港建委，南通海關、如東海關、啟東海關、南通港集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

2. 提升海洋產業開放合作能級。搶抓長江經濟帶產業轉型升級、長三角產業創新協同和上海大都市圈功能拓展機遇，著力打造上海大都市圈沿海戰略協同區海洋產業重要承載地，進一步吸引集聚區域創新與高端制造要素。深化落實滬通深化科技創新全面戰略合作協議，積極謀劃共建長江口產業創新協同區，打造海洋技術創新平臺、轉移平臺和產業孵化基地，實現更多“上海蘇南孵化、南通轉移轉化”。主動對接上海“兩核三帶多點”海洋產業布局（臨港、長興海洋產業發展核，杭州灣北岸、長江口南岸產業帶、崇明生態旅游帶，以及北外灘、陸家嘴航運服務業等多點），在海洋船舶和高端裝備制造、海洋交通運輸和高端航運服務、海洋新能源、海洋生物醫藥、海洋旅游等方面實現產業鏈互補和協作。〔市發改委、科技局、工信局、交通運輸局、商務局、文廣旅局、市場監管局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（五）提標打造大通州灣現代灣區

以世界眼光高起點謀篇布局“大通州灣”，深層次對接上海，積極參與構建以上海為龍頭、以浙江杭州灣和江蘇通州灣為南北兩翼的長三角大灣區，引領打造現代海洋城市。

1. 推動港產城深度融合發展。深化大通州灣總體規劃研究，按照“前港中產后城”模式，持續提升港口能級、優化產業布局、完善城鎮功能，加快打造宜居宜業宜游的高品質灣區。全面推進通州灣新出海口建設，構建港口高效集疏運體系，建設服務臨港產業發展、服務長三角及長江中上游地區的產業港。聚焦“一核兩組團”發展，突出通州灣（含海門港）核心地位，構建“五園一城一基地”總體格局，打造沿海商務及產業核心，全方位加速海洋城市副中心建設。進一步提升洋口、呂四兩大組團服務功能，洋口組團圍繞綠色新材料、新能源等產業，完善港口物流、臨港產業發展等功能配套；呂四組團圍繞呂四作業區、呂四漁港配套公共服務、休閑娛樂設施，打造產城游一體的綜合片區。〔市港建委、發改委、工信局、住建局、交通運輸局，沿海集團，如東縣、啟東市、海門區政府，通州灣示范區管委會按職責分工負責〕

2. 打造高能級臨港產業基地。進一步推動臨港產業和海洋產業協同發展，夯實現代灣區建設的產業根基。謀劃打造通州灣石化雙循環基地，與新出海口形成港產聯動、融合共興發展效應，助力建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。推進通州灣綠色化工拓展區建設，大力發展高端石化新材料產業，加快推進中國石油南通新材料基地、華峰可降解新材料江蘇產業基地、臺灣中石化（洋口港）新材料基地等重點項目；積極爭取設立上海漕涇石化基地通州灣拓展區，主動服務推動上海大都市圈石化產業鏈轉型升級。著眼高端海工、高技術船舶等海洋產業需求，以中天綠色精品鋼項目為龍頭，加快布局精品線棒材優特鋼、特種合金鋼及全規格H型鋼等項目，建設長三角綠色精品鋼先進制造業集群。〔市發改委、工信局、資規局、商務局、港建委，南通海關、南通海事局、南通邊檢站、沿海集團，如東縣、啟東市、海門區人民政府，通州灣示范區管委會按職責分工負責〕

四、推進舉措

聚焦重點任務，強化推進實施，全方位夯實海洋產業高質量發展的項目支撐、企業支撐、集群支撐以及數據支撐。

一是繪制海洋產業招商引資熱力圖。明確海洋產業招商引資主攻方向，聚焦產業鏈關鍵環節和重點領域，瞄準新加坡、德國漢堡等全球海洋中心城市以及長三角（上海）、珠三角（廣州、深圳）、環渤海（青島）等海洋經濟發達地區，圍繞世界500強、中國500強和涉海龍頭企業，組織開展系列招商活動，持續掀起海洋產業招商熱潮。制定實施海洋產業招商引資專項計劃，力爭每年新招引總投資5億元以上海洋產業項目100個、高成長性海洋科創項目200個。〔市商務局、科技局、工信局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

二是建立海洋產業重點項目儲備庫。全面梳理在手在談海洋產業項目情況，優選5億元以上產業項目及科創項目，形成全市海洋產業重點項目清單。結合海洋產業招商引資專項計劃，逐步納入新增優質項目，動態調整并按年度滾動更新入庫項目，持續擴大和優化項目儲備。定期召開海洋產業重點項目推進協調會，形成常態化調度推進機制。〔市發改委、科技局、工信局、農業農村局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

三是建立海洋產業重點企業培育庫。優選培育海洋產業鏈“鏈主”企業、關鍵企業，加快構建以重點骨干企業為引領、大中小融合發展的企業梯度培育體系。大力支持海洋領域民營企業發展，積極引導在外通商回通投資海洋產業。突出企業創新主體地位，支持企業與科研機構探索建立協同創新機制。到2025年，力爭形成20家以上海洋產業龍頭企業；力爭每年新增海洋高新技術企業100家，新增海洋領域國家級制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業10家。〔市發改委、科技局、工信局、農業農村局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

四是打造海洋產業新質生產力集群。積極布局海洋新領域、新賽道，推動海洋工程裝備、海洋新能源等產業加快形成海洋戰略性新興產業集群、創新型產業集群，培育發展氫能、新型儲能、細胞和基因技術、深遠海開發等未來產業。協同推進海洋工程裝備制造業、海洋船舶工業，建設世界級海工裝備和高技術船舶先進制造業集群，打造全國領先、全球知名的海洋產業高質量發展標桿。制定實施船舶海工集群提升發展專項計劃，力爭船舶海工產值規模在“十四五”期間突破2000億元大關。〔市工信局、發改委、科技局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

五是推進海洋產業全過程監測評估。全面摸清我市海洋產業發展基礎數據，制定實施海洋產業發展監測評估辦法，建立健全市、縣兩級統計監測評估機制，進一步加強跟蹤監測，做好動態分析研判，以高水平的監測評估夯實海洋產業高質量發展的數據支撐。每季度形成海洋產業發展情況報告。〔市資規局、統計局、財政局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

五、實施保障

（一）強化組織領導。堅持和加強黨的全面領導，高點定位推動海洋事業發展。深化體制機制改革創新，謀劃組建海洋經濟專門機構，負責全市海洋經濟高質量發展、海洋強市建設的具體協調實施和組織推進。各地、各部門要充分領會關心海洋、認識海洋、經略海洋的重大意義，主動作為、健全機制、全力推進，對照本行動方案提出的工作任務逐條逐項制定細化落實舉措；市有關部門要在本行動方案印發后一個月之內，完成招商引資專項計劃、重點項目清單、創新發展專項計劃、船舶海工集群提升計劃以及監測評估辦法等五份推進文件的研究制定工作。市級層面要建立“月跟蹤、季調度、年評估”的工作推進機制，定期督查問效。〔市委編辦，市發改委、科技局、工信局、資規局、商務局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（二）強化政策支持。一是積極爭取國家和省級層面政策支持。研究吃透《江蘇省海洋產業發展行動方案》23條政策舉措，加強向上溝通對接，挖掘梳理我市可享受政策事項。積極引進海洋領域世界500強企業、中國500強企業、國際國內龍頭企業和涉海企業總部、地區總部，培育國家級和省級涉海研發平臺載體，創建國家級漁港經濟區、海洋牧場、水產原良種場，發展深遠海養殖設施裝備，支持海洋藥物研發，引進培育海洋人才，爭取省級財政獎勵、補助等資金支持。發揮政府投資基金作用，爭取江蘇省海洋經濟投資基金與我市共同設立南通市海洋經濟投資基金。二是用好用足市級層面現有政策。加強經濟持續回升向好若干政策措施、“科創30條”、“人才新政4.0”、制造業倍增和服務業繁榮50條等重點政策的宣傳解讀，將適用性政策向海洋領域傾斜。對企業新獲得國家級和省級涉海高端創新平臺（制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心）分別給予建設經費支持。對海洋領域擁有關鍵核心技術、產業化前景廣闊的符合條件人才（團隊），納入江海英才市級引進專項，特別優秀的可列為攀峰人才（團隊），給予資助。三是研究制定海洋產業發展增量政策。聚焦我市海洋產業發展的重點領域和關鍵要素，制定一批支持性政策，統籌用好產業、人才等專項資金，積極支持海洋產業龍頭企業引進培育、創新平臺建設、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化和人才引進等，對新引進注冊和高成長海洋企業、新建海洋產業特色園區予以獎勵。根據政策措施年度績效評價情況視情予以調整。〔市財政局、發改委，市委人才辦，市教育局、科技局、工信局、資規局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文廣旅局，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

（三）強化要素保障。持續加強涉海重大項目用地用海保障，支持符合條件的海洋產業重大項目納入省、市重大項目，并享受有關政策。加強對海洋產業重大項目的能耗能效服務指導，優化重點項目環評與排污許可服務機制。提升金融服務海洋發展水平，打造海洋投融資服務平臺，鼓勵金融機構加大對海洋產業和企業支持力度，支持海洋企業運用資本市場渠道融資，充分發揮沿海產業投資發展母基金引導作用。支持沿海集團等涉海國有企業向海洋領域發力，打造現代海洋產業集團。推動海洋產業涉海功能分區優化調整。做好涉海重大工程通航安全保障工作，加強海上災害監測預警、海上應急保障和應急搜救能力建設。〔市發改委、財政局、資規局、生態環境局、國資委、地方金融監管局，金融監管總局南通分局、南通海事局、市氣象局、沿海集團，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責〕

政策文件：