6月13日，國務院法制辦在官網上發布了工信部關于《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征詢意見稿）》（簡稱《雙積分管理意見稿》）公開征求意見的通知。此時距離中國國家總理李克強和德國總理默克爾在柏林共同見證兩起中徳車企在新能源汽車上的合作投資協議僅過去兩周時間。而根據該通知，這份讓德國車企忐忑焦慮的新政同樣只留下兩周的最后斡旋期，公開意見征詢將在6月27日結束，計劃于2018年正式實施。
 

          在登上國務院法制辦公開征求意見系統之前，這份雙積分政策草案已經面世近10個月。這10個月中，以大眾為首的車企與政府之間的博弈從未停止，新能源積分制甚至上升為中徳雙方在電動汽車合作談判中的重要內容。
 

          但共識并不容易達成。6月1日，隨著大眾與江淮、戴姆勒與北汽在新能源上達成合作后，在德國總理默克爾的親自斡旋下，德系車企將延后一年實施新能源汽車積分制的消息再度傳來。
 

          不過，就在業界仍熱議德系車企的政府公關能力時，僅兩周后，新版“征詢意見稿”就快速出臺，且在實施日程和力度上與去年9月草案基本保持一致，最受關注的2018年－2020年的新能源積分比值也并未降低。
 

          “大眾還有兩周時間去爭取延后實施新能源汽車積分制的可能性。”業內人士田永秋稱，但從新公布的《雙積分管理辦法》意見稿來看，中國政府對于新能源汽車積分制的計劃推進十分堅決。
 

          兩度博弈
 

          “在新能源積分上，中徳雙方的博弈來來回回有好幾個回合了。”田永秋說。從今年1月到6月，關于新能源積分政策將延遲落地，或者對德系車企延后一年實施的消息從未中端。
 

          2016年9月21日，工信部官網掛出了《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（簡稱《雙積分管理暫行辦法》），提出了將企業平均燃料消耗量（CAFC）和新能源汽車積分（NEV）進行“并行”管理的機制，也即雙積分制度。
 

          這一制度借鑒了美國加州的汽車企業平均燃料經濟性(CAFE)與零排放汽車(ZEV)管理政策。最受關注的核心信息有兩點：1、燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分必須用新能源汽車正積分進行沖抵平衡，但新能源汽車正積分僅允許交易，不許跨年結轉。2、雙積分制2018年開始實施，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%和12%，當年不達標的車企須購買積分。
 

          作為新能源汽車銷量已經占據全球40%的最大新能源汽車市場，中國推出的這份比加州更為升級的雙積分制立即引發全球關注。2016年12月，當中國政府將《雙積分管理暫行辦法》提交WTO進行通報，進行為期60天的意見征集時，高于預期的新能源積分占比和僅一年的緩沖時間讓歐美車企所在國普遍擔憂難以達標。
 

          這其中，德國車企最為憂心。此時，中徳雙方在電動汽車領域合作的政府磋商已經推進了近兩年，積分制的出臺使其陡添變數。在德方看來，由于補貼門檻的存在，近兩年來中國的新能源汽車市場由本土汽車品牌全面壟斷，剛開始在華布局電動車的德國車企，不可能在規定的時間內達到上述規定，因此，這一規定將使德系車企在同中國同行競爭時優勢銳減。
 

          德國政府率先選擇了與中方談判。2016年11月，德國經濟部長Sigmar　Gabriel與中國工信部部長苗圩在京會面時提出了希望放寬電動和混動汽車生產配額規定的問題，但此次會談并未就該話題取得進展。
 

          在部長級會談無果的情況下，中徳雙方就新能源汽車積分限制的第一輪高級別斡旋開啟。2017年1月，德國總理默克爾在與中國國務院總理李克強的電話會談中，提及電動車領域的合作。對此事緊密關注的的德媒報道稱，德國方面派出了一個高級別代表團前往北京商談。
 

          中徳雙方在電動車領域的技術合作成為談判的重要籌碼。2017年2月底，《雙積分管理暫行辦法》在WTO的意見反饋期結束后，德國《商報》報道稱，中德兩國商談了近兩年的有關德系電動汽車在中國市場生產銷售的新協議即將達成，德國方面將支持中國政府推動更多電動汽車上路的計劃。而作為對德系車企訴求的反饋，中國政府準備對新能源積分管理規定進行調整。
 

          該報道稱，調整后的新能源積分政策實施時間將延期至2019年，且政策實施第一年新能源汽車積分比例將調低，同時，“新能源積分短缺的部分可以在隨后幾年內補齊”也在考慮范圍之內。
 

          “3、4月份時，是有過一版修改調整后的積分管理辦法，但并未正式推出。”不愿透露姓名的業內知情人士稱。