我國廢棄光伏組件回收處理進展

 

（一）現(xiàn)有技術(shù)積累和商業(yè)化探索為廢棄光伏組件回收處理工作奠定了堅實基礎(chǔ)

 

“十二五”及“十三五”期間，我國通過863課題和國家重點研發(fā)計劃（可再生能源與氫能技術(shù)重點專項）支持廢棄晶硅光伏組件處理關(guān)鍵工藝及設(shè)備研發(fā)，并依托這兩個課題經(jīng)費及部分企業(yè)的自有投資，建立了多條10MW-30MW基于不同處理方法的廢棄組件處理示范線。南通日奕新則已建成一期產(chǎn)能為1萬噸/年（折合約160MW/年）的生產(chǎn)線，實現(xiàn)了光伏組件拆解和處理從實驗室到量產(chǎn)的突破。據(jù)測算，在目前技術(shù)水平下，若要保持較高的產(chǎn)能利用率，一條年處理能力4萬噸的物理法回收處理線投資回收期約為8年，具有一定經(jīng)濟效益，并且，其產(chǎn)出的銅、銀、鋁等大宗金屬將來還會增值，收益率有望進一步提升。

 

（二）政策和企業(yè)層面關(guān)注度的逐步提升為廢棄光伏組件回收處理工作提供了難得的發(fā)展機遇

 

在政策層面，國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，要“推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”；工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布的《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》也提出，要“推動廢舊光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快資源綜合利用”。在企業(yè)層面，面對國際貿(mào)易碳關(guān)稅壁壘倒逼、企業(yè)的社會責(zé)任及提升品牌競爭力的需求，企業(yè)開始主動投入廢棄光伏組件回收處理工作之中。

 

需要解決的問題

 

（一）認識誤區(qū)：組件大規(guī)模退役期尚需時日，行業(yè)積極性不高

 

如上所述，若簡單以組件20年壽命計算退役期，那么，到2031年，即9年后才開始有規(guī)模組件報廢量，且報廢量也不高。正因為如此，廢棄光伏組件回收問題未能引起業(yè)內(nèi)的高度重視。但實際上，必須考慮到以下兩點：其一，我國早期建設(shè)的光伏電站，尤其是分布式電站，由于產(chǎn)品技術(shù)成熟度低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，很可能達不到退役期就會提前被淘汰；其二，早期有補貼的電站因為投資收益率較高，很可能提前更換高功率組件而產(chǎn)生淘汰組件。因此，光伏組件大規(guī)模退役期很可能大幅提前，我們必須科學(xué)測算光伏組件回收處理市場的增長趨勢，以便凝聚行業(yè)共識，推動政府和企業(yè)提前開展政策制定、商業(yè)化布局等相關(guān)工作。

 

（二）政策體系尚未建立，行業(yè)發(fā)展起步期缺乏有效支持

 

廢棄組件處理雖然在經(jīng)濟上具有可行性，但如果考慮到廢棄組件的回收和運輸，則目前尚不具備經(jīng)濟性，還需要有專門的部門和經(jīng)費來支撐其回收工作，尤其是對小而散的分布式光伏電站而言，廢棄組件的回收成本更高。廢棄組件處理在發(fā)展早期，由于組件供給不足導(dǎo)致不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，也需要有一定的補貼以促進產(chǎn)業(yè)化推進。歐盟將光伏組件的回收處理納入《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》（即“WEEE”）加以管理，規(guī)定了專門的回收責(zé)任主體、回收率、再循環(huán)率，并要求每一家生產(chǎn)商都要負責(zé)為自己產(chǎn)品的廢棄物回收處理提供資金。與之相配套，歐盟成立了行業(yè)組織PV Cycle，接受世界各國機構(gòu)、組織、企業(yè)申請成為會員，并按其市場份額收取會費。這些費用主要用于光伏組件的回收與集中處理，從而幫助這些企業(yè)以最小的投入達到歐盟對廢舊光伏組件處臵的強制要求。反觀我國，雖然早已實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，但卻未能涵蓋光伏組件產(chǎn)品，也并無專門針對廢棄光伏組件回收處理的專項管理政策。

 

（三）廢棄組件獲取面臨體制機制障礙，商業(yè)化探索不順

 

相關(guān)調(diào)研顯示，較早介入組件回收處理領(lǐng)域的專業(yè)企業(yè)在實際運營中面臨不少問題，比如，收不到足量的廢棄組件導(dǎo)致設(shè)備開工率不足，設(shè)備和工藝優(yōu)化無法快速推進，企業(yè)無法進入良性運營等。而造成廢棄組件獲取困難的原因如下：一是我國現(xiàn)存電站大部分屬于央企，廢棄組件的回收伴隨國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，如果沒有合規(guī)處理流程，很難交由第三方處理。二是廢棄組件處理企業(yè)魚龍混雜。光伏組件的回收處理本應(yīng)由組件企業(yè)繳納一定的費用給處理企業(yè)，但部分小作坊回收處理企業(yè)因為無后續(xù)環(huán)保成本，無需費用，甚至還會付費給組件企業(yè)以回收廢棄組件，簡單拆解后即賣出邊框、玻璃等可利用物，對于沒有相應(yīng)處理能力的則簡單填埋或焚燒，不僅會對環(huán)境造成極大污染，而且還可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣后果的出現(xiàn)，極大影響行業(yè)良性競爭。三是廢棄組件跨省轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處臵的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)移出地和接受地審批。但據(jù)企業(yè)反映，目前廢棄光伏組件跨省轉(zhuǎn)移審批在實際操作中還面臨很多障礙。

 

對策建議

 

（一）繼續(xù)加大組件回收處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣

 

一是加強廢棄光伏組件回收處理技術(shù)研究。加大對新型組件回收處理利用技術(shù)研究的力度，比如，柔性組件、MWT組件（涉及無焊帶組件的回收處理）、異質(zhì)結(jié)組件（涉及銦化物的回收處理）。二是加強對生產(chǎn)原料回收處理技術(shù)的研究。除廢棄組件回收處理之外，在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，膠膜、背板、邊框、玻璃等也有一定比例的材料報廢，也需加強報廢材料的回收處理技術(shù)研究。三是提升回收處理工作的綠色化發(fā)展水平。推動廢棄組件產(chǎn)業(yè)化處理中的節(jié)能降耗和綠色減排，實現(xiàn)無害化處理。四是加強光伏產(chǎn)品的綠色化設(shè)計。從材料選擇和產(chǎn)品設(shè)計端就開始考慮后續(xù)回收處理問題，比如，開發(fā)更有利于膠膜、背板、玻璃等分離的封裝材料，研發(fā)并推廣柔性組件產(chǎn)品（不存在玻璃、邊框回收的問題）等。

 

（二）建立組件回收體制機制

 

一是聯(lián)合相關(guān)部委研究、制定和發(fā)布“廢棄光伏組件回收處理管理辦法”，對廢棄光伏組件回收責(zé)任主體、處理企業(yè)資格認定、回收處理流程等進行明確規(guī)定。破解分布式光伏組件回收等行業(yè)性難點，以及電力國企因擔(dān)心國有資產(chǎn)流失不提供廢棄組件、廢棄組件省級流通等政策性障礙。二是借鑒歐洲通過廢棄光伏回收處理組織PV CYCLE推動組件回收處理工作的模式，由光伏協(xié)會牽頭成立光伏組件回收處理專委會，并收取會員費，專項用于回收點設(shè)置、委托處理等工作。

 

（三）完善組件回收發(fā)展環(huán)境

 

一是科學(xué)測算光伏組件大規(guī)模廢棄時間點，以供行業(yè)從業(yè)人員和政策制定人員參考。二是進一步梳理和完善組件回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與認證規(guī)則，做好標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。三是規(guī)范組件回收行業(yè)發(fā)展秩序，嚴(yán)禁將廢棄光伏組件直接焚燒或填埋處理，應(yīng)大膽取締廢棄組件處理過程中可能對環(huán)境造成進一步污染和排放的企業(yè)，加大行業(yè)監(jiān)管力度，營造和維護良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。