全文如下：

 

成都市虛擬電廠建設實施方案（2023―2025年）

 

虛擬電廠是一種新型電力協調管理系統，通過先進信息通信技術和軟件平臺聚合、調度、優化分布式電源、儲能系統等多種分布式電源資源和調峰、調頻可調負荷，有效發揮推動綠色能源轉型、整合優化資源利用、實現電網削峰填谷和提高供電可靠性的作用。為進一步提升超大城市能源安全供給能力，加快構建新型電力系統，根據《國家發展改革委國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（發改能源〔2022〕 206號）、《四川省電源電網發展規劃2022―2025》、《成都市優化能源結構促進城市綠色低碳發展行動方案》、《成都市優化能源結構促進城市綠色低碳發展政策措施》等文件精神，結合成都實際，制定本實施方案。

 

一、總體思路

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足成都市能源受端城市特征，按照“統一規劃、多元參與、理順機制、逐步推廣”的工作思路，搭建1個虛擬電廠平臺統籌調度，聚合電源資源、負荷資源2個資源支撐體系，建設公共建筑、充（換）電設施、通信基站、公共照明、儲能電站等N個行業領域和區域級子虛擬電廠，構建“1+2+N”城市級虛擬電廠一體化發展格局，助力電力系統頂峰、調峰、應急備用，大力提升電力系統實時平衡和安全保障水平，打造清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。

 

二、基本原則

 

（一）統籌規劃，合理布局。強化頂層設計，統籌考慮電力系統安全保障能力、系統調節能力和綜合效率提升需求，科學評估虛擬電廠建設發展規模，因地制宜、合理布局虛擬電廠，促進源網荷儲一體化發展。

 

（二）市場主導，政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化適合虛擬電廠的電力交易市場，完善市場交易機制，積極營造公平公正、競爭有序的市場環境。加強政策引導，發揮分時電價、需求側響應政策信號作用，逐步完善虛擬電廠市場化運作模式。

 

（三）示范先行，分步實施。按照“先試點、再推廣”的原則，優先選取易接入、可調度行業領域和電力負荷較大、市場潛力較好、技術成熟度高的區域、園區、企業實施可調節資源接入改造，分步實施虛擬電廠試點示范項目建設，逐步提升虛擬電廠聚合資源能力和電力系統的靈活性、可靠性。 、

 

三、工作目標

 

2023年，在智慧蓉城框架下建成成都市虛擬電廠平臺主體架構，重點聚焦商業空調、充（換）電設施、公共照明、通信基站等行業領域建設垂直場景子虛擬電廠，依托成都高新西區虛擬電廠開展區域級子虛擬電廠試點，整體可調節能力達到20萬千瓦以上。2024年，探索契合成都電力市場和能源發展需求的虛擬電廠運營模式，初步建立虛擬電廠建設及運營規范，在公共建筑、充（換）電設施、數據中心等垂直場景進一步完善子虛擬電廠建設，將虛擬電廠可調節能力提升到80萬千瓦以上。2025年，虛擬電廠市場化運作模式基本形成，基本實現對分布式電源、儲能設施、可調用電負荷等能源資源的“應接盡接”，可調節能力130萬千瓦以上，達到成都電網最大用電負荷的5%，構建形成以虛擬電廠為主導的新型電力系統。

 

四、重點任務

 

（一）聚焦“1”統籌，加快完善頂層設計構建虛擬電廠管理運行體系。

 

1.成立虛擬電廠管理中心。依托成都市負荷管理中心，建立成都市虛擬電廠管理中心，完善虛擬電廠運營管理制度，統籌市級虛擬電廠平臺和垂直場景、區域級子虛擬電廠平臺建設標準化工作，負責市級虛擬電廠管理平臺建設和運行維護，組織開展虛擬電廠用戶注冊、資源接入、調試管理、接收和執行調度指令、響應監測、效果評估等工作。（責任單位：市經信局市新經濟委；國網成都供電公司、國網天府新區供電公司）

 

2.建設虛擬電廠平臺。統一規劃虛擬電廠平臺的層級架構和功能要求，打造市級虛擬電廠平臺，聯動指揮調度垂直場景、區域級子虛擬電廠平臺。垂直場景子虛擬電廠平臺按行業領域分類建設，在公共建筑、充（換）電設施、通信基站、公共照明、儲能電站等聚合接入條件較好的行業先行建設，逐步向其他行業覆蓋。區域級子虛擬電廠平臺以成都高新西區虛擬電廠為樣板，各區（市）縣根據實際需求負責區域級子虛擬電廠平臺的部署和接入工作，主要聚合區域內行業領域、分布式電源、工商企業等可調節資源。垂直場景、區域級子虛擬電廠平臺應具備資源聚合代理、彈性負荷響應、用戶能源服務等功能。〔責任單位：市經信局市新經濟委；國網成都供電公司、國網天府新區供電公司，各區（市）縣政府（管委會），市屬國有平臺公司〕

 

3.探索虛擬電廠運營機制。綜合考慮用電負荷對經濟社會貢獻程度，按照“彈性負荷響應節約優先、需求側市場化響應引導、負荷管理有序用電保底”模式梯次實施。按照“靈活資源優先、響應容量優先”原則分類分級明確響應類別、響應能力、響應順序、響應流程，通過發布日前邀約、小時級響應、分鐘級響應等負荷響應需求，將供電缺口有序分解到垂直場景、區域級子虛擬電廠。對應較小負荷缺口，以科學用電、節約用電為導向，鼓勵工商業用戶納入彈性負荷響應資源庫。對應較大負荷缺口，以電網最大用電負荷5%左右的需求側市場化響應能力為目標，引導具備條件的電力用戶納入需求側市場化響應資源庫。強化極端條件下負荷管理安全底線，原則上未主動參與彈性負荷響應和需求側市場化響應的電力用戶將被納入負荷管理資源庫，交由市電力負荷管理中心執行。市級虛擬電廠管理中心根據響應類別、響應速度制定分級計價標準，對彈性負荷響應進行認定和結算。需求側市場化響應暫按現有規定認定和結算。〔責任單位：市經信局市新經濟委；國網成都供電公司、國網天府新區供電公司，各區（市）縣政府（管委會），市屬國有平臺公司〕

 

4.構建虛擬電廠標準規范體系。研究制定虛擬電廠管理規范，明確市級虛擬電廠、垂直場景子虛擬電廠、區域級子虛擬電廠運營主體權責邊界、銜接機制和管理要求。研究制定虛擬電廠技術規范，明確虛擬電廠平臺接入標準，包括調節能力、調節時長、采集終端、網絡安全、數據規則、接口規范、響應能力驗證與測試、子虛擬電廠平臺功能要求等技術要求。研究制定虛擬電廠響應工作實施細則，明確負荷響應適用范圍、啟動條件、組織方式、基線計算、響應認定、結算機制、資金來源等內容。（責任單位：市經信局市新經濟委；市市場監管局，國網成都供電公司、國網天府新區供電公司）

 

（二）聚焦“2”支撐，加快資源建設接入夯實虛擬電廠調度基礎。

 

5.構建電源端資源支撐體系。逐步推進新型儲能、分布式光伏、天然氣分布式發電等電源類項目接入虛擬電廠平臺。大力發展新能源，加快推動具備應用條件的區域和金堂整縣分布式光伏開發建設。推動多能互補，在具有冷熱電三聯供需求的園區發展建設天然氣分布式發電項目，力爭2025年建成裝機規模6萬千瓦以上。加快新型儲能設施建設，聚焦重點場所及重點用戶電力保供需求，圍繞迎峰度夏（冬）局部區域供需形勢偏緊、主變― 8 ―重過載、低電壓等供電可靠性問題，優先在重點短板明顯區域推動新型儲能試點項目落地，力爭2023年建成新型儲能裝機達到10萬千瓦以上，2024年建成新型儲能裝機達到50萬千瓦以上， 2025年建成新型儲能裝機達到100萬千瓦以上。〔責任單位：市經信局市新經濟委；國網成都供電公司、國網天府新區供電公司，各區（市）縣政府（管委會）〕

 

6.構建負荷端資源支撐體系。按照分級分類原則，推動行業領域垂直場景的負荷資源統一匯總至虛擬電廠平臺形成可調節資源庫。各區（市）縣負責本地區可調節資源摸排工作，建立常態化可調節資源排查機制，重點聚焦工業生產、商業空調、公共機構等領域可調節資源，結合充（換）電設施、5G基站等新興用能形式，收集用能負荷、可調節設備、可聚合容量、響應方式、響應時長等關鍵信息。優先接入充（換）電設施、商業空調、公共照明等可調節負荷，鼓勵國有企事業單位可調節資源率先接入虛擬電廠平臺，推動工業企業、商業空調、公共機構等可調負荷資源應接盡接。〔責任單位：市經信局市新經濟委；市住建局、市機關事務局、市城管委、市國資委、市文廣旅局、市體育局，各區（市）縣政府（管委會），國網成都供電公司、國網天府新區供電公司、中國鐵塔成都分公司〕

 

（三）聚焦“N”領域，有序實施虛擬電廠示范項目建設。

 

7.建設垂直場景子虛擬電廠。公共建筑領域，接入公共建筑的中央空調、照明等靈活可調節資源，逐步推動公共建筑的能源智慧化升級改造。充（換）電設施領域，新建充電設施應具備功率調節能力或充電、停電控制功能，鼓勵充電樁實施智能化改造，通過車網雙向互動、群管群控、峰谷充電套餐等方式提高充（換）電設施智能有序用電能力。通信基站領域，聚合通信基站儲能系統，在不影響基站正常運行的情況下調節基站儲能功率，實現通信系統和電力系統資源利用率的雙向提升。公共照明領域，對于接入市政道路、軌道交通等公共設施的照明資源，逐步采用亮度調節、分組控制等方式提升照明資源的可調節能力。儲能電站領域，接入電網側獨立儲能電站，精準調用參與削峰填谷及應急保供，為獨立儲能電站提供更多的商業模式。數據中心領域，鼓勵數據中心根據尖峰電價政策優化工作時段，在不影響算力響應需求的前提下推動算力與電力錯峰運行。其余領域子虛擬電廠根據實際情況適時建設。〔責任單位：市經信局市新經濟委；市住建局、市機關事務局、市城管委、市商務局、市交通運輸局、市文廣旅局、市體育局，國網成都供電公司、國網天府新區供電公司、中國鐵塔成都分公司、各區（市）縣政府（管委會）〕

 

8.建設區域級子虛擬電廠。按照行政區劃建設區域級子虛擬電廠平臺，接入區域內分布式電源、工商企業等可調節資源，并為工商企業提供用電監測、基線查看、響應申報、響應結算等服務。支持有條件的區（市）縣根據地區實際需求自主建設區域級子虛擬電廠平臺，便于實現工商企業的接入和管理，為工商企業提供多樣化的能源管理服務。區域級子虛擬電廠一般為邀約型，區域級子虛擬電廠平臺接收市級虛擬電廠平臺發布的供電缺口后，啟動彈性負荷響應邀約，引導區域內工商企業主動參與彈性負荷響應。〔責任單位：市經信局市新經濟委；各市（區）縣政府（管委會）〕

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領導。由市經信局市新經濟委牽頭，國網成都供電公司具體負責，政企協同、統籌推進虛擬電廠建設。市級相關部門制定完善配套政策措施和管理制度，確保項目建設順利推進。各區（市）縣、電網企業、電力負荷管理中心加強協同，配合提供虛擬電廠所需的數據接口和各類信息，共同推動虛擬電廠可持續發展。〔責任單位：市經信局市新經濟委；市級相關部門、國網成都供電公司、國網天府新區供電公司，各市（區）縣政府（管委會）〕

 

（二）建立“市場+行政”的供電保障機制。按照“極限思維、節約優先、政策引導、負荷管控”工作思路，科學安排電網運行方式，加強負荷精細化管理，推進科學用電節約用電，量化成都市各用戶的削峰責任，鼓勵能源聚合服務商參與虛擬電廠運營，鼓勵各類用戶通過直接參與或聚合代理等方式參與四川省需求側市場化響應。〔責任單位：市經信局市新經濟委；國網成都供電公司、國網天府新區供電公司，各市（區）縣政府（管委會）〕

 

（三）強化政策支持。研究制定虛擬電廠彈性負荷管理辦法等政策措施，明確虛擬電廠管理制度和接入標準。在綜合測算虛擬電廠建設運營成本的基礎上，出臺虛擬電廠發展建設支持政策。引導成都新經濟產業基金、成都交子產業股權投資基金向虛擬電廠領域傾斜。積極爭取省級層面優化完善虛擬電廠市場主體地位、參與需求響應及輔助服務品類等政策條款，下放需求側響應的政策、資金權限。（責任單位：市經信局市新經濟委、市發改委）