4月27日，市政府常務會議審議通過了《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，《行動方案》形成了上海版“新基建”“35條”，提出到2022年底，推動全市新型基礎設施建設規模和創新能級邁向國際一流水平；初步梳理排摸了未來三年實施的第一批48個重大項目和工程包，預計總投資約2700億元新建3.4萬個5G基站、10萬個電動汽車充電樁、45個左右出租車充電示范站、20個左右加氫站等。5月7日下午舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市政府副秘書長、市發展改革委主任馬春雷介紹了行動方案（2020-2022年）有關情況。市發展改革委副主任裘文進、市經濟信息化委副主任張建明、市商務委副主任周嵐、市交通委一級巡視員蔡軍、上海自貿試驗區臨港新片區管委會副主任吳曉華出席發布會，共同回答記者提問。

 

 

推動和引導社會資本加大對“新基建”的投入

 

Q中央廣播電視總臺（央視）：請問馬春雷副秘書長，《行動方案》提到了市場是主體，政府出臺了哪些政策舉措來推動和引導社會資本加大對“新基建”的投入？

 

A馬春雷：您提了一個非常重要的問題，大家都知道“新基建”和傳統基建相比，有一個很大的差別就是社會投資是主體。政府要引導、市場是主體，其中政策是基礎和關鍵。我們初步梳理，未來三年新一輪的48項重大項目總投資大概2700億元，其中各級政府投資600億元左右，其余2100億元都是社會投資。

 

怎么來支持撬動社會投資，鼓勵社會投資的積極性？我們梳理了“新基建”現在碰到的一些主要問題。目前“新基建”建設中，主要存在建不了、建不好、建不快、建不強這四方面問題。

 

一是解決“建不了”的問題。有些領域市場主體已有較大積極性，但單憑市場力量落地還比較難，我們主要通過優化規劃布局、加強指標要素保障等加強引導。比如，在5G領域，未來三年為加快推進重點區域深度覆蓋和功能性覆蓋，下一步本市將編制5G移動通信基站布局規劃導則，并指導各區開展5G基站布局規劃。又比如，IDC數據中心的建設是新基建的基礎。數據中心建設現在碰到一個很大的問題，就是能耗保障，所以在近三年已計劃新增6萬個機架的基礎上，一方面要考慮確保不突破GDP能耗強度指標，同時要統籌好能耗的總量和增量，盡可能地研究繼續新增一批互聯網數據中心機架數，更好地為上海新一輪新基建奠定基礎。

 

二是解決“建不好”的問題。新基建屬于新事物、需要探索技術標準和建設導則，我們將通過完善規范標準等加強引導。比如，在智能末端配送領域，隨著在線新經濟等發展，未來三年全市將新建1.5萬個以上智能取物柜。為進一步引導合理布局，對于新建住宅和樓宇，我們將研究制定住宅小區及商務樓宇智能配送設施規劃建設導則，修訂保障性住房（大型居住區）配套建設管理導則，將智能配送設施納入公建配套設施建設范圍；對于存量住宅，我們將結合上海住宅小區“美麗家園”行動計劃，推進住宅小區智能配送設施改造和建設等。

 

三是解決“建不快”的問題。現在大家都感覺資金比較緊張，怎么來撬動社會資本投入到“新基建”變成非常重要而且突出的問題。《行動方案》明確，這次新基建的重大項目建設過程中，我們將支持政策性銀行、開發性金融機構以及商業銀行建立總規模1000億元以上的“新基建”信貸優惠專項，通過財政資金貼息等各種方式使得社會資本、社會建設主體能夠獲得低成本的長期融資，從而鼓勵和引導更多社會資本投入到“新基建”領域。

 

四是解決 “建不強”的問題。實際上應用場景多，“新基建”越用越強，越用越有價值。有些領域的資源和市場主要掌握在政府手里，沒有政府率先開放數據、拓展應用場景，將無法形成規模有影響力、有帶動作用的應用。我們將通過拓展應用場景來培育市場需求，同時進一步推動數據資源開放，來促進應用生態鏈形成。特別是在互聯網醫療、在線教育、數字內容、智能制造、數字商貿、智能物流、數字生活服務、社會治理、數字養老服務等行業，加快建設一批顯著改善制造、服務方式或社會治理模式的示范應用工程，以規模化應用需求帶動新型基礎設施建設。

 

我們希望出臺的這些措施能夠比較精準、管用，在推動“新基建”社會投資方面能夠起到促進和推動的作用。我們也非常明確，這件事情還在探索的過程中，我們也會不斷地“刷新政策”推動社會資本投入，讓社會資本放心、大膽地投入到“新基建”領域當中。

 

今年基本實現中心城區和郊區城鎮化地區5G全覆蓋

 

Q解放日報：請問經信委，上海對5G、工業互聯網、人工智能、車聯網等“新網絡”“新平臺”的布局，今后的建設重點有哪些？具體怎么推進？

 

A張建明：“新網絡”、“新平臺”是以5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術為核心，賦能傳統產業轉型升級，支撐數字經濟向智能經濟轉變的新一代信息基礎設施。包括了5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等數字基礎設施，以及智能網聯汽車、智能電網等新型基礎設施。市經信委圍繞這些領域，梳理了3年內實施主體、投資金額、推進計劃明確的70余個重點項目，以及有投資意向、計劃實施的近20個儲備項目，涉及總投資約2千億元，其中今年投資超500億元。

 

當前，5G網絡是 “新網絡”的重點和熱點，也是支撐經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的關鍵數字基礎設施。目前，上海正加快5G網絡建設。為實現“三年任務兩年完成”，今年全市5G建設總投資近100億元，基本實現中心城區和郊區城鎮化地區全覆蓋，全市5G平均下載速率將超過200Mb，在國展中心、主要商圈、機場等重點場所網絡深度覆蓋區域平均下載速率將超過500Mb。同時，加快5G獨立組網（SA）建設，這將充分發揮5G低時延、大容量的特征，賦能工業互聯網、人工智能發展。下半年基站側將全面實現SA和NSA雙棧運行。

 

數據中心在“新平臺”中的地位特殊，被認為是基礎設施的基礎設施，是數據、計算、網絡的基石。近年來為適應城市發展定位，上海統籌數據中心布局、規模、用能，提出了“存算一體、布局合理、規模適度、綠色集約”的建設目標。在已建12萬架數據中心基礎上，明年一季度前，全市將新增6萬機架供給，直接投資約120億元，將帶動投資超過380億元。6萬機架的用能釋放，也發出了本市支持數字經濟發展的重要信號。據測算，數據中心對產業支撐的溢出帶動效益明顯，單位機架間接產出是直接產出的近20倍。

 

今后將圍繞互聯網服務商、電信運營商等頭部企業的功能型關鍵項目，研究加大數據中心建設和投資力度，再建一批更為綠色高端、布局集聚、靈活智能、算力強勁、需求明確、綜合畝產稅收高的數據中心，同步結合5G、數據中心和工業互聯網建設，研究對邊緣計算節點的布局，有效支撐和促進本市數字經濟發展。

 

在智能網聯汽車方面，本市將重點建設安亭國家智能網聯汽車等3個試點示范區和車路網云一體化等示范項目，總投資超過20億元。此外，還將推動支撐“一網統管”的新型城域物聯專網，支撐人工智能產品研發、應用及解決方案的基礎性軟硬件平臺，支撐工業互聯網的成果轉化平臺、標識解析節點等建設，以及電網智能基礎能力建設、制造業智能化升級改造等項目。

 

下一步，市經信委將按照《行動方案》要求，進一步梳理和細化各領域重點項目，對已明確的項目落實責任，加大組織推進力度，體現投資帶動效應。對儲備項目加強跟蹤、大力推進，加快落實相關建設內容和投資安排，爭取盡快立項。

 

2022年上海將形成全球規模最大、種類最全、綜合服務功能最強的大科學設施群雛形

 

Q上海電視臺：重大科技基礎設施對我們提升科技創新能力很重要，《行動方案》提到要打造全球綜合性大科學設施群，請問這方面上海的發展情況如何？下一步如何提升？

 

A裘文進：重大科技基礎設施是實現重大科學研究突破的“國之重器”，是上海新型基礎設施建設的重要內容，我們將加快實施創新基礎設施（“新設施”）建設行動。到2022年，上海將形成全球規模最大、種類最全、綜合服務功能最強的大科學設施群雛形，構建以硬X射線自由電子激光裝置為引領，上海光源等7個光子科學大設施為基礎，其他領域設施為支撐的“1+7+X”集群；布局一批技術水平高、產業服務能力強的創新基礎設施，建設若干助力重點產業發展的“攻關利器”，為新興產業關鍵技術研發提供支撐。

 

一是全力推進重大科技基礎設施建設。目前，上海建成和在建的國家重大科技基礎設施已達14個，設施數量、投資金額均領先全國。下一步，重點做好兩方面工作：一方面，持續推進光子科學設施群建設，加強前瞻性戰略布局研究，建設光子科學實驗室，面向下一代同步輻射光源、自由電子激光和超強超短激光等開展從原理到樣機的預研，為上海光源跨代升級奠定技術基礎。另一方面，積極爭取國家部委支持，圍繞生命科學、海洋科學、信息科學等領域，推動系統生物學設施、無人系統多體協同設施、深遠海駐留浮式研究設施、生物醫學大數據設施等開展預研，爭取納入國家重大科技基礎設施“十四五”規劃。

 

二是主動布局產業創新基礎設施建設。聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，主動布局一批以企業投資為主、提供開放專業化服務的創新基礎設施。依托蛋白質中心，打破管理分割，組建開放共享的電鏡中心；依托重點企業，建設先進醫學影像集成創新中心、集成電路裝備材料創新中心，為上海加快高質量發展、打造若干“千億級”新興產業形成有力支撐。

 

三是持續推進重大創新平臺建設。圍繞量子物理、人類表型組、腦與類腦等前沿科學研究方向，加快推進建設李政道研究所、上海交通大學張江科學園、張江復旦國際創新中心。不斷提升集成電路、智能制造、新能源汽車等方向的研發與轉化功能型平臺能力建設，優化新的平臺布局，通過關鍵共性技術和產業化應用研究，構建新興產業技術創新發展的支撐體系。

 

在綠色交通、道路設施、海空樞紐等6方面推進交通基礎設施智能化升級工作

 

Q上海人民廣播電臺：“新基建”有很多涉及交通領域，請問市交通委，目前這方面的發展情況如何？未來還會有哪些交通基礎設施智能化升級？

 

A蔡軍：目前，上海交通“新基建”有了一定的實踐和探索。我們將在此基礎上，結合交通強國等國家戰略，重點有以下幾個方面:

 

一、綠色交通方面，持續完善上海新能源汽車充換電設施公共數據采集與市級平臺服務功能，全市建成各類充換電設施近28萬個。下一步，我們將繼續推進電動汽車充電設施布局，三年內新建10萬個電動汽車充電樁，引導公用、專用充電設施接入市級平合，強化對充電設施管理和提高使用效率。重點推進經營性充電樁和新能源出租車充電示范站建設，提升平臺服務功能，加強充換電設施的互聯互通和一網支付，進一步規范市場秩序。

 

二、道路設施方面，2018年以來我們積極謀劃智慧高速公路建設，啟動了《新一代高速公路全息感知和自由流收費關鍵技術研究及應用示范》項目。未來幾年，我們將繼續深入開展智慧道路建設，圍繞打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”的目標，將人工經驗決策向智能數據決策轉變、被動管理反應向主動干預防控轉變，實施新一代全息感知與智能管控的智慧道路研究及試點，并逐步推廣到長三角一體化輻射范圍內的高速公路。

 

三、海空樞紐方面，洋山四期自動化碼頭已投入使用，港區內智能設備應用加快推進。在這個基礎上，我們將繼續打造智能化“海空”樞紐設施，開展洋山港鐵公水集疏運+自動駕駛集卡物流體系建設，應用5G和物聯網技術實現港口新型基礎設施重大突破，提升人工智能發展和自動化港口建設，提升上海國際航運中心洋山深水港作為全球集裝箱樞紐港的服務能力；推進小洋山北側支線碼頭建設進程，提升江海聯運配套港口自動化能級；實施浦東機場四期擴建工程，打造智慧、友好、高效的航空樞紐。

 

四、車路協同方面，2019年，交通部、工信部認定的智能網聯汽車自動駕駛封閉測試場地在臨港新片區開園；洋山港“5G+自動駕駛重卡”項目成功開展示范運營。結合“新基建”的推進，上海將繼續建設國內領先的車路協同車聯網，積極推進風險等級齊備、測試場景完善的開放道路測試環境建設，三年內新增50公里開放測試道路，探索開放城市快速路、高速公路等道路測試場景。推進車路協同技術應用，支撐自動駕駛汽車在復雜路況下的適應能力。

 

五、平臺建設方面，建設了交通綜合業務平臺，加強行業管理工作規范化、系統化；優化完善“上海交通”APP，不斷提升公眾的獲得感和滿意度。近期，我們將開展本市智慧停車信息平臺建設，與第三方機構合作開發服務應用，面向社會提供停車多樣化服務；創新停車管理服務模式，加強停車資源的匯集，謀劃拓展至小區、醫院、學校等場所，推進停車泊位潛力挖掘，提高共享服務效能，提升市民滿意度。

 

六、軌道交通方面，市域鐵路機場聯絡線開建，國內首個鋼輪鋼軌制式機場空側捷運系統在浦東機場投入運營。十四五期間，我們將基于上海多層次軌道交通網絡規劃，進一步推進嘉閔線、機場聯絡線、崇明線等市域鐵路軌道交通建設。

 

未來，我們將結合《行動方案》，從交通發展目標和需求出發，明確上海交通“新基建”發展方向和重點，不斷提升交通治理能力和服務水平。

 

加強智能配送設施網絡布局，鼓勵發展智慧零售終端，建設冷鏈物流末端設施

 

Q國際商報：疫情期間，智能取物柜等新型商業基礎設施迅速發展，在解決電商快遞配送最后一公里方面發揮了重要作用，請問市商務委將如何進一步發展智能末端配送設施？

 

A周嵐：在疫情防控和復工復產過程中，各大電商平臺和快遞物流企業共同發力，在防疫保供和促進消費回補、潛力釋放方面發揮了重要作用。近年來，本市高度重視電子商務配送網絡建設，著力提升電商發展的基礎設施配套支撐能力。

 

一是推動電商配送末端智能化發展，出臺并貫徹落實《關于本市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》，強化末端配送服務智慧化建設，加大智能取物柜布放力度。目前，本市智能取物柜已超3萬組。一些電商平臺還在醫院、社區中心等布設具有保溫、消毒功能的智能取餐柜，大幅提高疫情期間外賣配送效率。

 

二是推動物流供應鏈協同發展，鼓勵物流快遞與電商、實體商業企業合作，支持企業發展智能倉儲，推進“店倉配”一體化發展，構建跨界融合的產業供應鏈生態。一些生鮮電商企業通過“產地直采、前置倉配貨”模式，進行限時生鮮配送服務。

 

三是推進智慧零售創新發展。開展電子商務技術創新應用，支持線下商業數字化升級改造。推動智能售貨機、無人便利店創新規范發展，以垂直、細分、智能的商業模式構筑全新的商業場景。目前，全市社區智慧微菜場超過2000個。

 

下一步，本市將順應疫情期間在線消費逆勢上揚的發展態勢，結合本市推進新型基礎設施建設行動方案，加快拓展智能末端配送設施，將新興消費、升級消費以及新的消費理念、消費方式進行固化和推廣，打響“上海云購物”品牌。

 

一是加強智能末端配送設施網絡布局，配合相關部門制訂住宅小區及商務樓宇智能配送規劃建設導則，修訂保障住房(大型居住區）配套建設管理導則，將智能末端配送設施納入公建配套設施建設范圍，加大對醫院、學校、辦公樓宇、大型社區等區域的覆蓋力度，三年內新增智能取物柜1.5萬臺以上，著力構建覆蓋15分鐘社區生活圈及住宅小區的智能末端配送體系。

 

二是鼓勵發展智慧零售終端，推動智能售貨機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端發展，著力提升智能化、集成化和綜合化等服務功能。支持大數據、虛擬現實等新技術加快在商業零售場景深化應用，推動無人配送在零售、醫療、餐飲、酒店、制造等行業加快發展。

 

三是建設冷鏈物流末端設施，支持企業提升生鮮產品周轉數字化管理能力，發展制冷預冷、保溫保鮮等技術，規模化布局冷鏈倉儲設施，三年內建設300個社區生鮮前置倉，3個城市分選中心。

 

臨港新片區將在提升工業互聯網創新能力等4方面持續發力

 

Q澎湃新聞：未來三年 ，臨港新片區在信息基礎設施方面有哪些投資建設計劃？新基建將如何賦能高科技產業發展？

 

A吳曉華：把新片區建設成為投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、信息便捷聯通的特殊經濟功能區，高效、快捷、安全的新一代信息基礎設施是必備條件，也是落實中央新基建培育新動能精神的具體體現。

 

為此，我們編制了新一輪通信基礎設施建設行動計劃，三年內將新建5個綜合局房，5個云計算數據中心，100個邊緣機房、匯聚機房，2230個5G紅外機站和4731個光纜交換箱，總投資超過100億元，在全市率先實現家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。

 

同時，以新基建助推集成電路、新能源汽車、高端裝備、生物醫藥、民用航空等千億產業集群，在四個方面持續賦能發力。

 

一是提升工業互聯網創新能力，打造國際領先、國內一流的工業互聯網功能和轉化平臺，三年內建成工業互聯網標準實驗室30個以上，高質量工業數據集和工業算法庫累計15個以上，實現工業智能融合創新場景30個以上。

 

二是國家和市相關部門支持下，打造國際數據港，積極探索數據跨境高效流動，為跨國公司優化全球價值鏈、產業鏈創造條件，為跨境金融和新型貿易提供實時數據支撐；今年5月20日，管委會將發布“信息飛魚”全球數字經濟主題園區規劃建設方案，爭取年內構建完成國內首個“跨境數字新型關口”試驗站。

 

三是加快人工智能賦能，支持人工智能技術與集成電路、生物醫藥、航空航天、高端裝備等產業深度融合，持續實施新片區AI+行動，打造臨港無人駕駛實驗區等一批面向全球、面向未來的應用和創新場景。聚焦商湯科技新一代人工智能計算與賦能平臺，三年內建成人工智能100+以上應用場景，集聚人工智能人才3000名以上。

 

四是大力發展“在線新經濟”，利用新基建與現代生產制造相融合，率先培育一批具備“在線、智能、交互”的新業態新模式，三年內集聚100家數字創新型企業，打造10家以上數字品牌。