一、國家層面的示范應用城市名單遲遲未落地對產業影響較大

 

目前我國燃料電池汽車相關支持政策大多分散于新能源汽車的各項支持政策中，幾乎每一次補貼政策的調整均涉及氫燃料電池，只是退坡幅度相對較小。2020年9月發布的《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》（簡稱《通知》）是我國第一個專門針對氫燃料電池汽車的產業發展鼓勵政策，對行業發展影響是比較大的。《通知》中明確提出了與其他新能源汽車普惠制不同的補貼方式，即采取“以獎代補”的方式對示范應用的城市群給予獎勵，補貼范圍由全國調整為部分示范應用的城市群。《通知》的目的是爭取用4年的時間，重點扶持“有基礎、有積極性、有特色”的地區，在技術攻關基礎好、地方資金落實到位、計劃目標明確、應用場景清晰以及政策制度有保障的地方城市群內，建立氫能和燃料電池汽車產業鏈，推動關鍵核心技術取得突破。

 

表1  歷年對于氫燃料電池汽車的補貼政策

 

注：具體政策原文請登錄“中國汽車工業信息網”查詢

 

據悉，目前共有18個城市群參與了申報，初步確定入圍的5個城市群，分別是：京津冀城市示范群、廣東城市示范群、上海城市示范群、河北城市示范群、河南城市示范群。但是，截止發稿前，示范應用城市的名單還未公布，大多數企業仍處于觀望態度，這對于整個產業來說影響較大。另外，還需要防范企業為了拿到不同示范城市群補貼分別布局造成了資源浪費。

 

除了有專門針對氫燃料電池汽車的政策以外，今年也開始正式實施幾項氫燃料電池汽車的標準法規，分別是4月1日實施的GB/T 24549-2020《燃料電池電動汽車 安全要求》、5月1日實施的GB/T 39132-2020《燃料電池電動汽車定型試驗規程》，以及6月11日工信部裝備中心發布的《燃料電池汽車測試規范》。這幾項都將成為《通知》中提及的功率密度、冷啟動溫度、純氫續駛里程、額定功率等相關指標的評定標準。

 

二、地方政策扶持的重點將放在基礎設施配套上

 

（1）地方規劃對于氫燃料電池汽車的推廣數量和加氫站布局相對樂觀

 

根據對典型城市發布的氫燃料電池汽車規劃整理得到，2025年和2030年氫燃料電池汽車的推廣量將分別超過10萬輛和31萬輛，加氫站建設分別為460座和954座。而2020年氫燃料電池汽車的銷量僅有1497輛，也就是說要達到2025年規劃的目標值，年平均增長率至少要達到2.3倍，增長的壓力是比較大的。

 

圖1 地方對燃料電池汽車推廣量和加氫站建設數量的規劃

 

數據來源：公開資料整理

 

（2）典型城市提出了一攬子的發展規劃

 

上海市是氫燃料電池產業鏈的集群地之一，整車有上汽榮威、上汽大通、申龍客車等，電堆及系統有重塑、捷氫、上海神力、上燃動力等，空壓機有蓋瑞特，運營有驛動、輕車熟路、輕程等。上海市在氫燃料電池汽車規劃與政策制定上也走在了行業前列，光2021年就出臺了多項規劃及政策，包括氫燃料電池汽車獎勵實施細則、加氫站建設發展專項扶持辦法和加氫站運營管理辦法等。

 

圖2 2021年上海市發布的系列氫燃料電池相關規劃

 

除了上海以外，走在前列的還有廣州市。廣州市黃埔區目前已經建設了廣州國際氫能產業園、灣區氫谷等園區，有現代汽車、鴻基創能、國鴻氫能、雄川氫能等整車及零部件企業，已經開展了氫燃料公交車、物流車、泥頭車等的示范運營。自2019年8月出臺《廣州市黃埔區廣州開發區促進氫能產業發展辦法》以后，2021年6月11日又印發了《廣州市黃埔區 廣州開發區促進氫能產業發展辦法（修訂版）》，內容包括了投資落戶扶持、研發機構認定扶持、行業協會扶持、產業園扶持、加氫站扶持、資金配套扶持、金融扶持等多方面。尤其是延續了對加氫站運營最高補貼20元/kg，以確保氫氣價格在35元/kg以下。

 

表2 廣州開發區氫能產業扶持政策

 

（3）高度重視氫能及加氫站的布局，資金扶持偏向加氫站建設領域

 

除了上海和廣州外，浙江省、山東省、成都市等的規劃與政策中均提及了氫能以及加氫站的建設，并給予加氫站一定的財政扶持，可見，地方層面補貼車轉為補貼基礎設施的風向愈加明顯。

 

浙江省在7月2日發布的《浙江省加快培育氫燃料電池汽車產業發展實施方案（征求意見稿）》中提及，省級新能源汽車推廣應用政策對各地建設加氫站給予獎勵，2023年底前建成并投用、日加氫能力1000公斤及以上的70MPa加氫站，每站獎勵500萬元；日加氫能力500公斤及以上的加氫站，每站獎補300萬元；日加氫能力500公斤以下的加氫站，每站獎補150萬元，且獎補額不超過固定資產投資額（不含土地）的50%，后續根據實際情況調整獎勵標準。對氫氣零售價格不高于35元/公斤的加氫站，按氫氣實際加注量給予適當獎勵。

 

4月，成都市啟動了氫能產業高質量發展項目資金申報工作，其中對新建、改建、擴建日加氫能力不低于500千克的70MPa加氫站、符合條件的“制氫—加氫”示范一體站，按建設實際投資（不含土地費用）的30%給予最高1000萬元的一次性補貼。

 

另外，科技部與山東省政府簽署了“共同組織實施氫進萬家科技示范工程的框架協議”，這意味著山東成為全國首個氫能大規模推廣應用的示范省份。“氫進萬家”科技示范工程，擬選取濟南、青島、濰坊、灌博四市開展示范，重點圍繞一條氫能高速、二個氫能港口、三個科普基地、四個氫能園區、五個氧能社區"的“1234”建設目標，計劃打造全國首條氫能高速走廊、全國首個萬臺套氫能綜合供能裝置示范基地。

 

（4）部分城市提出了氫燃料電池汽車示范應用的典型車型以及典型場景

 

在2020年的汽車產業發展（泰達）國際論壇中，財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲提出，燃料電池汽車具有獨特的技術特點，在合適場景下可作為純電動汽車的有力補充，將重點推動燃料電池汽車在中重型商用車領域的產業化應用，并向重型貨車傾斜。目前來看，部分地方城市也提出，公交客車、港口重卡等均為先期示范應用的典型車型。

 

雖然還有不少的地方在規劃中也提及要發展氫能以及氫燃料電池汽車，但是從上文中介紹也能看出，對于氫燃料電池汽車實質性的財政扶持不多，影響氫燃料電池汽車桎梏的核心因素并未得到有效解決，如加氫站建設審批方面流程繁瑣等。氫燃料電池汽車的商業化進程仍比較艱難，未來仍將比較緩慢。