“雙碳”目標(biāo)背景下，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)新型儲(chǔ)能開(kāi)啟了爆發(fā)式增長(zhǎng)，到2025年，儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到30GW以上，實(shí)現(xiàn)至少10倍的增長(zhǎng)。據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟全球儲(chǔ)能數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年8月，已有12GW新型儲(chǔ)能在規(guī)劃、建設(shè)和調(diào)試中。隨著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目的進(jìn)行規(guī)范管理是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題，在這一背景下，國(guó)家能源局發(fā)布出臺(tái)《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行辦法）》可以說(shuō)是行業(yè)發(fā)展的及時(shí)雨。通過(guò)規(guī)范管理，解決儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中的“卡脖子”問(wèn)題，進(jìn)一步引導(dǎo)新型儲(chǔ)能安全、有序、健康發(fā)展，為儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展保駕護(hù)航。
此外，在總則部分《正式稿》在《征求意見(jiàn)稿》的基礎(chǔ)上，對(duì)本規(guī)范的適用范圍限定了“對(duì)外提供服務(wù)的儲(chǔ)能項(xiàng)目”這一條件。這一改變打破了現(xiàn)有儲(chǔ)能項(xiàng)目依據(jù)建設(shè)、使用的物理位置進(jìn)行應(yīng)用領(lǐng)域劃分的界限，創(chuàng)新性地提出根據(jù)儲(chǔ)能服務(wù)的邊界來(lái)進(jìn)行管理的方式，為儲(chǔ)能提供了更靈活的發(fā)展空間，體現(xiàn)了能源局與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)創(chuàng)新地管理思路。
一、堅(jiān)持“安全第一、規(guī)范管理、積極穩(wěn)妥”的原則，落實(shí)責(zé)任主體
安全是制約儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，儲(chǔ)能安全管理一直處于無(wú)據(jù)可依，無(wú)規(guī)可循的狀態(tài)，管理規(guī)范在儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)劃、備案、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行等管理的各個(gè)環(huán)節(jié)明確對(duì)安全管理的要求，結(jié)合能源局近期發(fā)布的《電化學(xué)儲(chǔ)能安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，清晰界定了國(guó)家各級(jí)管理部門(mén)及項(xiàng)目各方的責(zé)任主體和責(zé)任要求。
同時(shí)根據(jù)動(dòng)力電池梯次利用的技術(shù)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)新建動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目提出明確要求，必須遵循全生命周期理念，建立電池一致性管理和溯源系統(tǒng)，梯次利用電池均要取得相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)估報(bào)告。動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目須建立在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電池性能參數(shù)，定期進(jìn)行維護(hù)和安全評(píng)估，做好應(yīng)急預(yù)案。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，為新技術(shù)、新模式的應(yīng)用留有空間。
二、明確項(xiàng)目管理職責(zé)，破解儲(chǔ)能管理困局
過(guò)去十年，各應(yīng)用領(lǐng)域、各類(lèi)型儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，但在項(xiàng)目建設(shè)層面，儲(chǔ)能涉及土地、消防、環(huán)保、民防、交通等各環(huán)節(jié)審批，但一直缺少具體管理辦法出臺(tái)，各主管部門(mén)存在交叉管理問(wèn)題，難以形成統(tǒng)一。該政策在基本面上明確了國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和地方能源主管部門(mén)職責(zé)，并將逐步建立健全新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理體系，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)新型儲(chǔ)能規(guī)劃實(shí)施、政策執(zhí)行、并網(wǎng)調(diào)度、市場(chǎng)交易及運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)管。除此之外，《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》會(huì)對(duì)各典型環(huán)節(jié)儲(chǔ)能項(xiàng)目管理歸屬進(jìn)行認(rèn)定，儲(chǔ)能“無(wú)人管”、“沒(méi)人敢管”的困局得到根本改善。
三、做好儲(chǔ)能專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展
儲(chǔ)能與新能源協(xié)同發(fā)展大趨勢(shì)下，需要充分做好資源規(guī)劃，國(guó)土資源的合理使用以及支撐高比例新能源接入的儲(chǔ)能配比尤為重要。因此，國(guó)家層面將落實(shí)“十四五”儲(chǔ)能專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，各地結(jié)合國(guó)家和地方各類(lèi)能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等合理設(shè)定儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)，但要避免資源的無(wú)效投入或過(guò)度超前建設(shè)。儲(chǔ)能在發(fā)揮能量搬移作用的同時(shí)，要充分為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新能源消納的關(guān)鍵作用。儲(chǔ)能的規(guī)劃參考離不開(kāi)電網(wǎng)規(guī)劃，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵位置部署集中式規(guī)模化儲(chǔ)能系統(tǒng)，更利于電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，并能有效替代輸配電資產(chǎn)投資，儲(chǔ)能的最終價(jià)值也會(huì)在電力系統(tǒng)中顯示。
四、明確“無(wú)歧視”并網(wǎng)，消除儲(chǔ)能參與電力系統(tǒng)服務(wù)的物理阻隔
指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)以來(lái)，僅有國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司對(duì)外發(fā)布客戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能系統(tǒng)并網(wǎng)管理規(guī)定，各地低電壓等級(jí)儲(chǔ)能系統(tǒng)并網(wǎng)缺少依據(jù)，“無(wú)歧視”接入服務(wù)難以全面落實(shí)，儲(chǔ)能系統(tǒng)也難以接受調(diào)度并為電力系統(tǒng)提供服務(wù)。當(dāng)前，政策提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)逐步明確并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收流程，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，并提高新型儲(chǔ)能系統(tǒng)利用率。同時(shí)，備案后所執(zhí)行的質(zhì)量、環(huán)境、消防等相關(guān)手續(xù)，屬于電網(wǎng)并網(wǎng)前置手續(xù)，即合規(guī)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，并充分接受電網(wǎng)調(diào)用。
近期，國(guó)家發(fā)改委、能源局針對(duì)儲(chǔ)能出臺(tái)了系列政策，明確了我國(guó)未來(lái)五年的儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，行業(yè)主管部門(mén)計(jì)劃從項(xiàng)目管理、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)設(shè)計(jì)、價(jià)格機(jī)制等角度逐步破除儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)阻力，建設(shè)和營(yíng)造有利于儲(chǔ)能發(fā)展的政策機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，而立足安全，加強(qiáng)儲(chǔ)能規(guī)范化管理，是我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的保障和基石。
