各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委），北京市城市管理委員會(huì)，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心、電力可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：
9月22日，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司4號(hào)機(jī)組除塵器1、2號(hào)通道及出口煙道發(fā)生整體垮塌事故，導(dǎo)致4人被壓覆、2人重度燙傷、1人輕度燙傷。此外，近期全國發(fā)電領(lǐng)域還發(fā)生多起人身傷亡情況，發(fā)電安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。9月3日，陜西榆林能源集團(tuán)橫山煤電有限公司在卸煤溝區(qū)域發(fā)生車輛擠壓傷害，1人死亡；9月14日，國家能源集團(tuán)開遠(yuǎn)發(fā)電有限公司在處理鍋爐給水主路放水管泄漏過程中，發(fā)生一起燙傷導(dǎo)致高處墜落事故，2人死亡，1人受傷；9月16日，國家能源集團(tuán)山西霍州發(fā)電廠圓形煤場(chǎng)區(qū)域，發(fā)生一起車輛傷害事故，1人死亡；9月20日，京能集團(tuán)內(nèi)蒙古華寧熱電廠在2號(hào)鍋爐檢修過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，2人死亡。
事故暴露出部分電力企業(yè)在安全發(fā)展理念樹立、規(guī)章制度執(zhí)行、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、事故隱患查治、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控、人員教育培訓(xùn)等方面還存在重大薄弱環(huán)節(jié)。各企業(yè)發(fā)電機(jī)組經(jīng)過“迎峰度夏”期間連續(xù)高負(fù)荷運(yùn)行，累積了一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前正是電力企業(yè)秋季檢修和“迎峰度冬”準(zhǔn)備工作關(guān)鍵時(shí)期，也是安全風(fēng)險(xiǎn)疊加、事故易發(fā)多發(fā)階段。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電安全生產(chǎn)工作，防范遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求。
一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各電力企業(yè)要深刻汲取系列事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來，樹牢“人民至上、生命至上”思想，守住安全發(fā)展底線，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，親自研究、親自部署、親自檢查安全生產(chǎn)工作；班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)。其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，大力提升安全生產(chǎn)水平。
二是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。各電力企業(yè)要高度重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患排查治理，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患、隱患惡化為事故；要強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程和相關(guān)要求，堅(jiān)決做到措施執(zhí)行到位、工作監(jiān)護(hù)到位、安全監(jiān)督到位；要強(qiáng)化班組一線安全生產(chǎn)保障，加大安全投入，認(rèn)真開展技術(shù)交底，配備必要?jiǎng)诒Ｓ闷泛桶踩雷o(hù)工器具，改善安全生產(chǎn)條件；要加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)維管理，科學(xué)安排消缺檢修計(jì)劃，盡量避免在極端天氣、夜間照明不良等時(shí)段開展作業(yè)，防范人身和設(shè)備事故發(fā)生。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各電力企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，落實(shí)“三級(jí)”安全教育要求，培訓(xùn)不合格的一律下崗待崗轉(zhuǎn)崗；要加強(qiáng)典型案例警示教育，及時(shí)通報(bào)行業(yè)內(nèi)外事故事件，剖析問題根源，對(duì)照檢查自身薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；要加強(qiáng)對(duì)外包項(xiàng)目、外委隊(duì)伍等外來人員的安全培訓(xùn)，督促其遵守本單位安全管理規(guī)定，了解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患；要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)管理，嚴(yán)肅考核考試紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮安全教育樹立理念、培育意識(shí)、提升技能的重要作用，堅(jiān)決杜絕安全教育弄虛作假、搞形式走過場(chǎng)現(xiàn)象。
四是認(rèn)真開展安全專項(xiàng)檢查。各電力企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展安全專項(xiàng)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)徹底整改，整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。火電企業(yè)要重點(diǎn)檢查“兩票三制”執(zhí)行、機(jī)組檢修和技術(shù)改造風(fēng)險(xiǎn)管控、輸煤制粉系統(tǒng)管理、脫硫脫硝除塵設(shè)備運(yùn)維、液氨罐區(qū)重大危險(xiǎn)源管理等情況。水電企業(yè)要重點(diǎn)檢查大壩注冊(cè)定檢問題整改、重大災(zāi)害隱患治理、大壩安全監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送、閘門啟閉設(shè)備和應(yīng)急電源管理等情況。新能源企業(yè)要重點(diǎn)檢查運(yùn)維一體化或集中監(jiān)控生產(chǎn)方式下“兩票”制度執(zhí)行、委托管理場(chǎng)站安全責(zé)任落實(shí)、光伏組件和風(fēng)機(jī)葉片覆冰防控措施等情況。
五是不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。各派出機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開”等方式運(yùn)用，不斷加強(qiáng)電力安全監(jiān)督檢查，建立并動(dòng)態(tài)更新問題措施“兩個(gè)清單”，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)；要加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)于安全管理混亂、風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不力、事故事件多發(fā)的企業(yè)，以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)采取行政處罰、監(jiān)管約談、通報(bào)批評(píng)等監(jiān)管手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將處理結(jié)果通報(bào)其上級(jí)企業(yè)及行業(yè)管理、資產(chǎn)管理等部門。地方各級(jí)政府電力管理部門要嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”原則要求，落實(shí)電力安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
國家能源局綜合司
2021年9月29日
9月22日，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司4號(hào)機(jī)組除塵器1、2號(hào)通道及出口煙道發(fā)生整體垮塌事故，導(dǎo)致4人被壓覆、2人重度燙傷、1人輕度燙傷。此外，近期全國發(fā)電領(lǐng)域還發(fā)生多起人身傷亡情況，發(fā)電安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。9月3日，陜西榆林能源集團(tuán)橫山煤電有限公司在卸煤溝區(qū)域發(fā)生車輛擠壓傷害，1人死亡；9月14日，國家能源集團(tuán)開遠(yuǎn)發(fā)電有限公司在處理鍋爐給水主路放水管泄漏過程中，發(fā)生一起燙傷導(dǎo)致高處墜落事故，2人死亡，1人受傷；9月16日，國家能源集團(tuán)山西霍州發(fā)電廠圓形煤場(chǎng)區(qū)域，發(fā)生一起車輛傷害事故，1人死亡；9月20日，京能集團(tuán)內(nèi)蒙古華寧熱電廠在2號(hào)鍋爐檢修過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，2人死亡。
事故暴露出部分電力企業(yè)在安全發(fā)展理念樹立、規(guī)章制度執(zhí)行、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、事故隱患查治、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控、人員教育培訓(xùn)等方面還存在重大薄弱環(huán)節(jié)。各企業(yè)發(fā)電機(jī)組經(jīng)過“迎峰度夏”期間連續(xù)高負(fù)荷運(yùn)行，累積了一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前正是電力企業(yè)秋季檢修和“迎峰度冬”準(zhǔn)備工作關(guān)鍵時(shí)期，也是安全風(fēng)險(xiǎn)疊加、事故易發(fā)多發(fā)階段。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電安全生產(chǎn)工作，防范遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求。
一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各電力企業(yè)要深刻汲取系列事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來，樹牢“人民至上、生命至上”思想，守住安全發(fā)展底線，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，親自研究、親自部署、親自檢查安全生產(chǎn)工作；班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)。其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，大力提升安全生產(chǎn)水平。
二是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。各電力企業(yè)要高度重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患排查治理，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)殡[患、隱患惡化為事故；要強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程和相關(guān)要求，堅(jiān)決做到措施執(zhí)行到位、工作監(jiān)護(hù)到位、安全監(jiān)督到位；要強(qiáng)化班組一線安全生產(chǎn)保障，加大安全投入，認(rèn)真開展技術(shù)交底，配備必要?jiǎng)诒Ｓ闷泛桶踩雷o(hù)工器具，改善安全生產(chǎn)條件；要加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)維管理，科學(xué)安排消缺檢修計(jì)劃，盡量避免在極端天氣、夜間照明不良等時(shí)段開展作業(yè)，防范人身和設(shè)備事故發(fā)生。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各電力企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，落實(shí)“三級(jí)”安全教育要求，培訓(xùn)不合格的一律下崗待崗轉(zhuǎn)崗；要加強(qiáng)典型案例警示教育，及時(shí)通報(bào)行業(yè)內(nèi)外事故事件，剖析問題根源，對(duì)照檢查自身薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；要加強(qiáng)對(duì)外包項(xiàng)目、外委隊(duì)伍等外來人員的安全培訓(xùn)，督促其遵守本單位安全管理規(guī)定，了解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患；要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)管理，嚴(yán)肅考核考試紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮安全教育樹立理念、培育意識(shí)、提升技能的重要作用，堅(jiān)決杜絕安全教育弄虛作假、搞形式走過場(chǎng)現(xiàn)象。
四是認(rèn)真開展安全專項(xiàng)檢查。各電力企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展安全專項(xiàng)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)徹底整改，整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。火電企業(yè)要重點(diǎn)檢查“兩票三制”執(zhí)行、機(jī)組檢修和技術(shù)改造風(fēng)險(xiǎn)管控、輸煤制粉系統(tǒng)管理、脫硫脫硝除塵設(shè)備運(yùn)維、液氨罐區(qū)重大危險(xiǎn)源管理等情況。水電企業(yè)要重點(diǎn)檢查大壩注冊(cè)定檢問題整改、重大災(zāi)害隱患治理、大壩安全監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送、閘門啟閉設(shè)備和應(yīng)急電源管理等情況。新能源企業(yè)要重點(diǎn)檢查運(yùn)維一體化或集中監(jiān)控生產(chǎn)方式下“兩票”制度執(zhí)行、委托管理場(chǎng)站安全責(zé)任落實(shí)、光伏組件和風(fēng)機(jī)葉片覆冰防控措施等情況。
五是不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。各派出機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開”等方式運(yùn)用，不斷加強(qiáng)電力安全監(jiān)督檢查，建立并動(dòng)態(tài)更新問題措施“兩個(gè)清單”，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)；要加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)于安全管理混亂、風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不力、事故事件多發(fā)的企業(yè)，以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)采取行政處罰、監(jiān)管約談、通報(bào)批評(píng)等監(jiān)管手段，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將處理結(jié)果通報(bào)其上級(jí)企業(yè)及行業(yè)管理、資產(chǎn)管理等部門。地方各級(jí)政府電力管理部門要嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”原則要求，落實(shí)電力安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
國家能源局綜合司
2021年9月29日
