各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司、電規(guī)總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、商會(huì)）：

 

　　2021年是"十四五"開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)投資主體積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右。

 

　　二、強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制

 

　　按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，根據(jù)"十四五"規(guī)劃目標(biāo)，制定發(fā)布各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，引導(dǎo)各省級(jí)能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，積極推動(dòng)本省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本省（區(qū)、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認(rèn)真組織并統(tǒng)籌銜接做好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和儲(chǔ)備工作。

 

　　三、建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制

 

　　建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。

 

　　各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，通過跨省區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性配置統(tǒng)一組織。

 

　　對(duì)于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

 

　　四、加快推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)

 

　　2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目、以及競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。各類存量項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建成投產(chǎn)，對(duì)于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長(zhǎng)期不建的項(xiàng)目，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)組織清理，對(duì)確實(shí)不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時(shí)予以廢止。

 

　　各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省（區(qū)、市），省級(jí)能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競(jìng)爭(zhēng)性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項(xiàng)目，加快核準(zhǔn)（備案），積極推進(jìn)建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。

 

　　五、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)

 

　　2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，度電補(bǔ)貼額度按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵(lì)有條件的戶用光伏項(xiàng)目配備儲(chǔ)能。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

 

　　六、抓緊推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)

 

　　各省級(jí)能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展"十四五"規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本省（區(qū)、市）2022年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

 

　　七、保障措施

 

　　各省級(jí)能源主管部門要及時(shí)公布保障性并網(wǎng)規(guī)模，落實(shí)保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，及時(shí)編制年度開發(fā)建設(shè)方案并抓緊組織實(shí)施。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)出臺(tái)土地、財(cái)稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

 

　　電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目"能并盡并"，不得附加額外條件。要會(huì)同全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。

 

　　發(fā)電企業(yè)對(duì)納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，要按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，及時(shí)組織開展項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。要及時(shí)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)填報(bào)并按月更新項(xiàng)目信息。

 

　　國(guó)家可再生能源信息管理中心要按月統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目信息并報(bào)國(guó)家能源局，抄送各省級(jí)能源主管部門和相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

 

　　國(guó)家能源局將加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)和促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項(xiàng)目并網(wǎng)消納等事項(xiàng)的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)運(yùn)行規(guī)范有序。

 

　　國(guó)家能源局  

 

　　2021年5月11日

 

 

　　政策解讀：

 

 

 

　　國(guó)家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

 

　　問：《通知》出臺(tái)的背景是什么？

 

　　答：2021年是"十四五"開局之年，也是風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的第一年。習(xí)近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等目標(biāo)，為我國(guó)能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型設(shè)立了新的航標(biāo)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務(wù)。我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應(yīng)調(diào)整，有必要按照目標(biāo)導(dǎo)向，出臺(tái)新的年度政策，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。

 

　　為此，今年以來國(guó)家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位召開座談會(huì)，并通過書面征求意見、掛網(wǎng)公開征求意見等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。

 

　　問：面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，《通知》建立了哪些長(zhǎng)效機(jī)制？

 

　　答：《通知》既立足當(dāng)前，就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提出目標(biāo)要求，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立了3方面的長(zhǎng)效機(jī)制：

 

　　一是建立消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制。國(guó)家不再下達(dá)各省（區(qū)、市）的年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)，而是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，測(cè)算下達(dá)各省年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各地?fù)?jù)此安排風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)跨省跨區(qū)風(fēng)光電交易。

 

　　二是建立并網(wǎng)多元保障機(jī)制。為做好大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)消納工作，今后風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目將分為兩類。一是各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。二是保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目為市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，可通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，促進(jìn)電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)只是并網(wǎng)條件有差異，兩類項(xiàng)目在并網(wǎng)后執(zhí)行同等的消納政策。

 

　　三是建立保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制。根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模有限，哪些項(xiàng)目能夠納入保障性并網(wǎng)范圍，需要各省結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，由各省級(jí)能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性配置統(tǒng)一組織。項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國(guó)家價(jià)格主管部門有關(guān)政策執(zhí)行。

 

　　問：各省保障性并網(wǎng)規(guī)模如何確定？

 

　　答：《通知》明確，各省級(jí)能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重和全社會(huì)用電量，測(cè)算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進(jìn)而測(cè)算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，這是完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的底線目標(biāo)。

 

　　對(duì)于通過跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，可根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模，并調(diào)增至送端省。

 

　　問：2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模如何落實(shí)？

 

　　答：2021年擬并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目主要是存量項(xiàng)目，包括2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目和競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目，規(guī)模約9000萬千瓦，這些項(xiàng)目均為已核準(zhǔn)（備案）、符合政策的項(xiàng)目。《通知》明確，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目；存量項(xiàng)目無需參加競(jìng)爭(zhēng)性配置，直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍。

 

　　對(duì)于存量項(xiàng)目并網(wǎng)后仍不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省（區(qū)、市），省級(jí)能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競(jìng)爭(zhēng)性配置，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)并網(wǎng)投產(chǎn)。

 

　　年內(nèi)未能并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，由各省級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)范圍。

 

　　問：今年戶用光伏發(fā)電如何安排？

 

　　答：為促進(jìn)戶用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶用光伏發(fā)電仍有補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，具體補(bǔ)貼強(qiáng)度按價(jià)格部門相關(guān)政策執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電建設(shè)管理繼續(xù)按《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

 

　　問：如何做好2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備？

 

　　答：考慮到項(xiàng)目建設(shè)周期，為保障2022年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目如期并網(wǎng)，確保完成2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，今年須儲(chǔ)備2022年擬并網(wǎng)的項(xiàng)目。

 

　　為此，《通知》要求，今年各地除重點(diǎn)推進(jìn)存量項(xiàng)目并網(wǎng)、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)外，還要做好明年投產(chǎn)并網(wǎng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)工作。近期，國(guó)家將發(fā)布2021年和2022年各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，結(jié)合實(shí)施可再生能源發(fā)展"十四五"規(guī)劃，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

 

　　問：新形勢(shì)下如何做好風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納工作？

 

　　答：《通知》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)做好并網(wǎng)消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)"能并盡并"；二要推廣新能源云平臺(tái)，簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程，方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)；三要會(huì)同全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，及時(shí)公布各省級(jí)行政區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策、理性投資、有序建設(shè)，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。

 

　　國(guó)家能源局及各派出機(jī)構(gòu)今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高水平消納利用。

 

　　問：為優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展環(huán)境，將采取哪些措施？

 

　　答：為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展建設(shè)環(huán)境至關(guān)重要。

 

　　《通知》要求，地方能源主管部門要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻；要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)出臺(tái)土地、財(cái)稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)的不合理負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目不得附加額外條件。

 

　　國(guó)家能源局將加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力，為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。