安徽省發展改革委關于印發安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案的通知
各市、廣德市、宿松縣發展改革委：
現將《安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》印發給你們，請抓好貫徹落實。
2021年10月10日
安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案
為深入推進我省重點領域價格改革，更好地服務新階段現代化美好安徽建設，根據《國家發展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發改價格〔2021〕689號）精神，結合我省實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實省委省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，本著市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進的原則，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現，促進資源節約和環境保護，提升公共服務供給質量，保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調控機制，提升價格管理能力，確保價格總水平在合理區間運行。
（二）主要目標。到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發展要求的價格政策體系基本建立。
二、完善和加強價格調控
（三）完善監測預測預警體系。建設省市縣三級共享共用的價格監測預警平臺，建立價格監測品種動態調整機制，聚焦重點領域重點品種開展價格監測預警。積極跟蹤省內外市場形勢，一體監測重點商品生產、運輸、銷售、成本、價格動態，探索利用政府購買服務方式，進一步拓展數據獲取渠道和來源。加強價格監測數據分析和價格形勢研判，及時發現傾向性、苗頭性、潛在性的價格異常波動，強化風險評估和預測預警，積極應對，妥善處理。建立和完善多方協作機制，提升分析預測科學性。健全價格信息報送、發布機制，實現價格監測預測預警工作制度化、規范化、程序化。
（四）加強重要民生商品價格調控。落實完善重要民生商品價格調控機制的要求，建立重要民生商品調控目錄清單，完善重要民生商品保供穩價應急預案，提升調控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應，防止價格大起大落。建立價格區間調控制度，健全儲備調控、進出口調節等調控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調節，完善政府豬肉儲備調節機制和豬肉市場保供穩價工作預案。
（五）堅持并完善農產品價格支持政策。貫徹落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善稻谷補貼政策，切實保障農民種糧收益和口糧生產穩定，同時發揮市場機制作用，促進優質優價。按照國家統一部署，開展重要農產品目標價格試點。全面加強農產品成本調查工作，完善調查制度，提升調查質量，推進信息化建設，強化調查數據分析運用。
（六）妥善應對大宗商品價格異動。密切關注大宗商品價格走勢，及時跟蹤分析對居民終端消費和CPI的影響，提出政策建議。協同有關部門加強市場監管，打擊哄抬價格、囤積居奇等違法行為，規范市場秩序。
（七）強化市場預期管理。建立健全預期管理工作機制，強化重大政策解讀和信息主動公開，有效釋放權威信息，增強政策透明度。通過主流媒體解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩價舉措，強化政府與市場雙向溝通與信息交流，釋放正面信號，及時回應群眾關切，合理引導市場預期。規范企業、事業單位、社會團體以及其他組織的價格指數編制發布行為。充分發揮農副產品平價商店穩價惠民作用。
三、深入推進能源價格改革
（八）持續深化電價改革。落實完善省級電網、增量配電網價格形成機制，進一步理順輸配電價結構。持續深化燃煤發電、燃氣發電、水電等上網電價市場化改革。落實風電、光伏發電、抽水蓄能等上網電價政策，促進綠色能源發展。平穩推進銷售電價改革，有序推動經營性電力用戶進入電力市場。完善居民階梯電價制度。建立新型儲能價格機制，完善電熱鍋爐和冰（水）蓄冷電價政策，制定季節性尖峰電價和需求響應電價政策，完善峰谷分時電價，運用價格杠桿引導用戶削峰填谷。
（九）不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業，進一步完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產業和環保政策的協同，加大實施力度，促進節能減碳。實施支持性電價政策，鼓勵各地進一步降低岸電使用服務費，推動省內港口使用岸電。
（十）穩步推進天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，落實國家天然氣門站價格市場化改革舉措。根據國家統一部署，完善我省天然氣管道短輸價格形成機制，合理制定省內短輸價格。加強配氣價格監管，完善天然氣上下游價格聯動機制，探索終端用戶銷售價格市場化改革。完善居民階梯氣價制度。繼續執行非居民用氣量價掛勾政策，實行差別化定價。
四、持續推進水資源價格改革
（十一）完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格。鼓勵實行供需雙方協商定價，推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改革。
（十二）深入推進農業水價綜合改革。落實農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制，完善分類、分檔水價。堅持“先建機制、后建工程”，對照改革面積，合理安排進度，確保2025年基本完成改革任務。合理界定水權，探索建立水權交易機制，推進市場化交易，推動節約的農業水權向城市和工業用水轉讓。
（十三）持續深化城鎮供水價格改革。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制，合理制定并動態調整供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結合計劃用水與定額用水管理方式，推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度。探索建立城鎮供水上下游價格聯動機制。
（十四）完善污水處理收費機制。按補償污水處理和污泥無害化處理成本且合理盈利的水平，確定污水處理費標準，完善動態調整機制。鼓勵通過政府購買服務，以招投標等市場化方式確定污水處理服務費水平，建立與處理水質、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度。
五、加快公共服務價格改革
（十五）進一步健全公用事業價格機制。清理規范城鎮供水供電供氣行業收費，取消不合理收費，完善價格形成機制，規范價格收費行為。推動建制鎮建立生活垃圾處理收費制度。垃圾分類試點城市推行非居民餐廚垃圾計量收費。鼓勵具備條件的地區探索建立農戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。
（十六）進一步完善公益性服務價格政策。落實國家教育、養老、殯葬、景區、公共法律服務等領域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，完善中小學、幼兒園收費政策。加強非營利性民辦學校收費管理，規范民辦教育收費。適應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領域新模式，建立健全養老服務價格機制，支持普惠性養老服務發展。進一步完善殯葬服務收費政策，規范收費行為。完善國有景區門票價格形成機制，加強對國有景區內壟斷性較強的交通車、索道、纜車、游船等服務價格監管。完善公證服務價格形成機制。制定密切關系民生的公證基本服務項目清單，實行政府定價管理。統籌考慮公證服務的社會平均成本、賠付風險及社會承受能力，合理確定公證服務價格水平。完善公證費用減免政策，確保弱勢群體公平獲得基本公證服務。
六、強化組織保障
（十七）加強組織領導。對重點價格改革任務，各級發展改革部門要發揮牽頭協調作用，與有關部門加強工作溝通，明確工作分工和責任，深入調查研究，廣泛聽取意見，嚴格履行法定程序，細化落實舉措。重大價格改革事項要向當地黨委、政府報告。
（十八）強化成本監審。加強對政府制定價格商品和服務的成本監管，制定和完善分行業定價成本監審辦法。加強電力、天然氣、供排水、旅游、教育等行業成本監審。進一步擴大成本監審信息公開范圍，穩步推進成本監審結論公開。
（十九）推深做實價格認定。扎實做好涉紀檢監察案件、涉刑事案件、涉行政案件等財物價格認定工作。完善價格爭議糾紛多元化解機制，推進價格爭議糾紛調解平臺辦理。深化“智慧認定”綜合業務平臺推廣應用，規范價格認定程序，提升價格認定能力和水平。
（二十）切實兜住民生底線。把握好改革的時機、力度，注重與社會救助、最低生活保障等標準相結合，科學制定價格改革方案，充分調查、研究、論證社會承受能力，廣泛聽取社會意見，開展風險評估，完善配套民生保障措施。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障困難群眾基本生活。
（二十一）加強價格法治和能力建設。結合價格法律法規建設和價格改革進程，適時修訂《安徽省涉案財產價格鑒定條例》《安徽省定價目錄》，調整成本監審目錄、聽證目錄、政府定價的經營服務性收費目錄清單等，加快推進價格監測政府規章立法工作。完善成本監審、價格監測、價格認定等工作機制。加強價格監測隊伍建設，探索建立成本監審數據庫、人才庫。利用研究所、高校等第三方力量，強化價格領域重大問題、基礎理論和前瞻性政策研究。
