隨著儲能產業的快速發展，對儲能項目進行規范管理是迫在眉睫需要解決的問題。近日，國家能源局發布《新型儲能項目管理規范（暫行）》（以下簡稱《規范》）切中儲能規模化發展的安全和項目管理的瓶頸問題，為產業規模化發展進一步奠定基礎。那么，本次發布的《規范》有哪些亮點？目前產業發展取得了怎樣的成績，又有哪些問題亟待解決？記者結合《規范》中的相關問題近日專訪了中電聯副秘書長、電動汽車與儲能分會副會長劉永東。劉永東表示，今年以來，我國能源主管部門密集出臺了一系列有關儲能的利好政策，進一步明確了新型儲能的發展目標，儲能行業的應用場景正在不斷拓展。在“雙碳”目標的引領下，產業將駛入發展快車道。

 

 

記者：在您看來，新型儲能在“雙碳”目標下扮演著怎樣的角色?

 

劉永東：光伏、風電等新能源具有波動性、間歇性和隨機性等特性，屬于不穩定出力的電源。當風電和光伏裝機占比或發電占比達到一定程度時會對電網的穩定性帶來挑戰，因此只有配合儲能的應用才能更好地消納和平滑波動，實現更高的新能源滲透率。

 

未來隨著大規模可再生能源電力接入，整個電網將發生顛覆性的變革，以火電為主體的傳統電網系統無法同時處理電源與負荷側兩端的高度波動，儲能一方面在電源側可以大幅提升新能源的并網友好性，減輕電源側對電網的負擔，另一方面可通過調峰調頻等應用，參與電力系統的整體調度，為電網系統提供關鍵的靈活調節能力。

 

因此，從未來新型電力系統的全局角度考慮，儲能是不可或缺的核心要素。我國發電裝機近23億千瓦，但現在整個儲能規模是遠遠不夠的。毫無疑問，新型儲能系統將在實現碳達峰、碳中和過程中扮演重要角色。

 

記者：相較于之前發布的文件，本次發布的《規范》有哪些亮點？

 

劉永東：今年以來，我國能源主管部門密集出臺了一系列有關儲能的利好政策，儲能行業的應用場景正在不斷拓展。例如，《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》明確未來一段時間儲能產業發展方向。《電化學儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》規定了儲能電站的安全管理，提出了針對儲能特點的一些新制度設計。而此次《規范》立足于我國新型儲能產業發展現狀，在加強頂層設計、明確管理責任、強調法規依據等方面，提出了多項舉措：

 

一是加強產業頂層設計和規劃引導，規范產業發展。在“雙碳”目標下，新型儲能產業將迎來歷史性的發展機遇，但也面臨著一些問題，例如區域發展不均衡、部分領域投資過熱、上下游發展不協調、部分產品產能過剩等，亟需通過頂層設計和規劃來引導行業健康發展，避免一哄而上、無序發展。此次發布的《規范》就明確了各方任務分工：國務院能源主管部門負責編制全國新型儲能發展規劃；省級能源主管部門根據國家新型儲能發展規劃，按照統籌規劃、因地制宜，創新引領、示范先行，市場主導、有序發展，立足安全、規范管理的原則，研究本地區重點任務，指導本地區新型儲能發展。

 

二是提出新型儲能項目全生命周期管理要求，明確管理責任。在備案建設階段，地方能源主管部門依據投資有關法律、法規及配套制度對本地區新型儲能項目實行備案管理；新型儲能項目的建設應符合相關管理規定和標準規范要求，嚴格履行項目安全、消防、環保等管理程序，落實安全責任。在并網運行階段，電網企業應根據新型儲能發展規劃，統籌開展配套電網規劃和建設。配套電網工程應與新型儲能項目建設協調進行。在監測監督方面，建設全國電化學儲能電站安全信息平臺，支撐電化學儲能電站安全監管。地方能源主管部門會同相關部門根據本地區新型儲能項目備案、建設、運行、市場交易情況，研究并定期公布新型儲能發展規模、建設布局、調度運行等情況，引導新型儲能項目科學合理投資和建設。

 

三是強調法規、資質和標準規范，解決無據可依和公平性的問題。現階段我國新型儲能相關的法規和標準規范還不健全，檢測認證還不充分，可能存在新型儲能產品和項目在質量上良莠不齊，相關參與方的資質要求不明確，準入門檻過低等問題。《規范》多次強調在新型儲能項目的各個環節中，要遵照相關的法規和標準規范執行，相關主體應滿足相應的資質要求。總體來看，《規范》首次明確了新型儲能項目備案、建設、運行等環節中各相關方的職責和具體要求，將全方位提升新型儲能的規范化管理水平，為新型儲能的規模化建設奠定基礎，推進新型儲能有序健康發展。

 

 

記者：目前，儲能產業發展呈現怎樣的趨勢？

 

劉永東：儲能是智能電網、可再生能源高占比能源系統、能源互聯網的重要組成部分和關鍵支撐技術。其中，電化學儲能由于其受地理因素影響小，應用的場景較靈活，隨著成本的持續下降和商業化的逐步成熟，正在成為儲能新增裝機的主流之一，在建立以新能源為主體的新型電力系統中將扮演重要角色。

 

行業相關統計數據顯示，2020年，全球已投運儲能項目中，抽水蓄能占比超90%，電化學儲能為7.5%左右。在電化學儲能中，鋰離子電池占比超90%，為最主流裝機分類且未來有望持續替代存量鉛酸電池。具體到我國來看，截至2020年底，我國已投運儲能項目累計裝機規模35.6吉瓦，占全球市場總規模的18.6%，同比增長9.8%。其中，抽水蓄能的累計裝機規模為31.79吉瓦，同比增長4.9%；電化學儲能的累計裝機規模位列第二，約為3.2吉瓦，同比增長91.2%；在各類電化學儲能技術中，鋰離子電池的累計裝機規模最大，為2902.4兆瓦。2020年，我國新增投運的電化學儲能項目規模1559.6兆瓦，新增投運規模首次突破吉瓦大關，是2019年同期的2.4倍。

 

隨著電力改革的不斷深入，市場規則逐步向包括儲能在內的新的市場主體開放，儲能以獨立身份深度參與電力市場交易，獲得合理價值體現。預計在“十四五”期間，我國儲能市場將跨入規模化發展階段。

 

 

記者：目前產業規模化發展還有哪些問題亟待解決？

 

劉永東：近年來，我國電化學儲能裝機容量呈現快速增長的態勢，但在安全管理方面還不能適應快發展的需要，儲能電站安全運行壓力和隱患有所增加。中國電力企業聯合會電動汽車與儲能分會配合國家能源主管部門在對國內外電化學儲能電站歷次安全事故分析以及在國內項目安全管理督導、調研中了解到的問題加以整理發現，從安全方面來看，有以下幾方面的問題需要重點關注解決：一是主體責任不明確，二是項目準入不完善，三是質量管控缺抓手，四是入網要求不清晰，五是安全監管缺合力，六是有效監管少數據；從經濟性方面來看，制約產業規模化發展的主要問題有：一是建設成本偏高，二是主體地位不明確，三是盈利能力亟待提高。

 

 

記者：對于產業未來一段時間的發展，您有何建議？

 

劉永東：首先是規模發展降成本，規模效應與成本下降是一個相互影響的過程，僅僅依靠技術進步是一個漫長的過程。相比之下，規模化發展不僅可以降低邊際成本，而且可以進一步推動技術進步。

 

以光伏發電為例，2010-2019年，光伏造價從25元/千瓦降至3.5元/千瓦，與之對應的是光伏規模從86萬千瓦增至20468萬千瓦，風電亦是如此。目前，鋰離子電池成本雖然有所下降，但是仍然比較高，目前的機制下無法滿足大規模發展的需要。然而，電力系統對儲能的需求十分強烈，這需要相關部門穩步支持新型儲能的發展，充分發揮規模效應在降低成本方面的作用。

 

其次，相比煤電，電化學儲能具有更強的靈活性，具備調頻、黑啟動、快速調峰等優點，僅僅緩解棄風、棄光實際上是電化學儲能的“大材小用”。近期，國家發展改革委印發《關于進一步完善分時電價機制的通知》，要求各地結合當地情況積極完善峰谷電價機制，拉大峰谷電價，這將會增加儲能電站峰谷價差套利的應用模式，實現部分項目盈利能力的提升，電化學儲能電站的快速發展，后續還需要通過建立新型儲能價格機制來支撐。

 

最后，在政策和市場機制層面，應對能夠支撐新能源發展的儲能以配額制等形式給予必要的政策傾斜。