本月15日，國家能源局發布通知，要求電網公司積極推動新能源發電項目能并盡并、多發滿發。因此，今年的新能源的消納率問題將不再是個問題。現在業內專家對新能源的進一步發展也有了新的觀點，即在裝機和發電量達到一定規模之后，還是一味追求棄風棄光率的降低，不僅代價高昂，還會帶來系統安全穩定問題，應該將工作重點放到提高可再生能源發電占比上。

 

這樣的背景下，近期華北能源監管局印發的《華北電力調峰容量市場運營規則（暫行）》遇冷也就不足為奇了。

 

凡事，預則立、不預則廢。盡管當前可再生能源消納壓力不大，但從長遠來看，在雙碳目標的大背景下，如何保證調峰市場的順利開展，鼓勵調峰資源積極參與，對于電網保安全、系統促發展，具有非常重要的意義。該規則的可取之處至少有如下幾點：

 

 

歐美等新能源發電占比較高的國家，有一個共同的特點，就是以氣電為主的靈活性電源占比很高，西班牙、德國、美國占比分別為34%、18%、49%。反觀以煤電為主力電源的我國，抽水蓄能、燃氣發電等靈活調節電源裝機占比還不到6%。其中，“三北”地區新能源富集，風電、太陽能發電裝機分別占全國的72%、61%，但靈活調節電源卻不足3%，調節能力先天不足[1]。

 

除了發揮大電網的互聯互濟能力，增加PHS、氣電裝機之外，對煤電進行靈活性改造是必須的選擇。《電力發展“十三五”規劃》明確提出，“十三五”期間，將在“三北”地區推行熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦、純凝機組改造約8200萬千瓦。然而，“十三五”收官在即，截至2019年底，煤電靈活性改造完成5775萬千瓦，僅為目標改造容量的1/4，且截至目前（2020年12月）情況并無明顯改觀[2]。

 

煤電機組進行深調改造，會帶來安全性、環保性、經濟性的問題。火電機組在深調模式下煤耗增長5%，靈活性改造每獲得10萬千瓦調峰能力年滾動成本約150萬元[3]。下圖為660MW機組在不同負荷水平下的發電、供電煤耗曲線[4]，在深調階段（出力從50%降到30%），煤耗增加51克。

 

 

 

以河北（冀北）、內蒙、山西為大頭，華北的新能源比重約30%左右，僅次于西北，如下圖所示[5]，消納問題也很嚴重。因此，華北地區自2018 年12 月就啟動了調峰輔助服務市場，并于2019年9月對運營規則進行了修訂。

 

運營規則中，費用結算是以MWh為單位計量的，調峰電量是火電廠實際被新能源替代的發電量。受到負荷、天氣的因素的影響，交易組織次數、規模存在不確定性，因此火電廠調峰收益也會隨之而變。2019年1~4月間，電力調峰輔助服務日前市場只交易了76筆[6]。以近期的電力供需關系看，調峰空間不大，火電廠調峰收益難以保障。

 

靈活性改造費用是實實在在投出去的，但是收益回報卻存在較大的不確定性，這也就制約了火電廠進行靈活性改造。

 

《華北電力調峰容量市場運營規則（暫行）》則是按容量給予火電調峰機組回報，華北調峰容量市場按季度開展。火電機組只要中標，就可以每天獲取調峰容量費用，具體公式為：

 

 

有了華北電力調峰容量市場，火電機組的靈活性改造費用有了一個相對明確的疏導途徑，有利于激發火電機組靈活性改造的熱情。

 

 

調峰輔助服務是我國的特色，在國外是沒有的，因此不少專家建議用現貨能量時長代替調峰市場。但是考慮到我國主力電源為煤電，現貨市場電能量價格的波動范圍難以覆蓋煤電機組的深調成本。

 

現在，有了調峰容量市場打底，煤電機組就可以與新能源、負荷側等資源就可以站在同一起跑線上。低出力工況下的煤電機組可以在現貨市場與其他資源PK，同時風光新能源也可以參與調峰市場，最終可以促進兩個市場的融合。

 

 

當前階段，很多人認為儲能發展的瓶頸之一是經濟性問題，成本偏高。因此，很多項目招標時，尤其是新能源強配項目，都將儲能系統報價作為首要考量因素，難免帶來安全性問題。

 

構建新型電力系統，儲能不可或缺，尤其在保證系統安全穩定運行的輔助服務領域。由于相關市場機制的缺失，導致衡量儲能價值的那桿秤不準，或錯位、或失位。價值不能被充分體現、認可，這才是儲能目前碰到的最大挑戰，絕非成本、安全、壽命等問題。

 

盡管華北調峰容量市場開展初期，電網側、常規電源側、用戶側等儲能項目暫不參與調峰容量市場，但還是留了口子：待具備條件時，儲能裝置報量報價參與調峰容量市場。

 

儲能參與調峰容量市場，有利于成本疏導，尤其是固定成本部分。而在未來的現貨能量市場，調峰等輔助服務市場，儲能資源可與其他市場主體展開競爭，以回收充電、運維費用等可變成本。

 

未來參與華北調峰容量市場的資源，應該是有為之進行精準性投資的資源，比如靈活性改造的火電、獨立儲能電站等。常規電源側儲能屬于靈活性改造范疇，應該與火電主體打包參與。

 

華北能監局對新能源電站配置的儲能裝置的態度是：優先滿足新能源電站自身新能源消納。換句話說，獨善其身就行了，不要求兼善天下。如果確實有余力想做貢獻，那就：作為市場主體參與調峰市場，并根據相關規則獲得調峰費用。調峰容量市場嘛，就不要參加了，同時豁免相關分攤費用：計算調峰容量市場分攤費用時，扣除其儲能裝置促進自身新能源電站消納電量。本段的斜體字，均為規則原話。

 

需求側資源，并沒有額外的投資，因此不應該參加未來的調峰容量市場。至于用戶側儲能，其投資目的多元，如果參加，對靈活性改造的火電、獨立儲能不公平。實在要參加，應該是以獨立市場主體的身份，單獨簽訂并網調度協議，就像獨立儲能電站一樣。

 

盡管華北調峰容量市場開展初期，僅在京津唐電網組織試運行，但對于我國電力市場建設無疑是一次有意義的嘗試。