對此，清華大學能源與動力工程系熱能動力仿真與控制研究所副教授、清華-力拓資源能源與可持續發展聯合研究中心執行主任麻林巍在其近日發表的文章中指出：“東北限電是一個偶然中的必然事件，還得從能源和經濟低碳轉型的全局高度來理解其表象背后的根源性問題。這背后的根源性問題是長期性和全局性的，尤其其中凸顯的煤炭利用問題是我國不得不長期面對的一個大矛盾焦點。”

 

國內的主要發電形式主要有：火、水、風、核和光，截至2020年，排名前三位的是火電(占比約71%)、水電(占比約20%)、風電(占比約5%)，火電的占比明顯高于其他形式發電。從電力的產業鏈來看，火電設備的上游行業為煤炭的開采與洗選，可以說煤、電之間既息息相關，又充滿博弈關系。

 

這不禁使人聯想到“十四五”時期的一個熱點話題——“碳達峰、碳中和”，本文將對這一系列的熱詞概念、相關進展及前景進行梳理。

 

01

全球形成碳中和共識

化石能源消耗帶來的溫室氣體排放引發了全球氣候變暖，引起全球共同關注。2016年全球178個締約方共同簽署《巴黎協定》，成為繼1992年《聯合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理格局。《巴黎協定》提請所有締約方在2020年前提交21世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略(MCS)，以推動全球盡早實現深度減排。

 

可再生能源與清潔能源的開發利用構成了第三次能源革命。全球已形成碳中和共識，越來越多的國家積極參與到碳中和等氣候變化強化行動中。截至 2020 年底，全球共有 44 個國家和經濟體正式宣布了碳中和目標，包括已經實現目標、已寫入政策文件、提出或完成立法程序的國家和地區。其中，英國 2019 年 6 月 27 日新修訂的《氣候變化法案》生效，成為第一個通過立法形式明確 2050 年實現溫室氣體凈零排放的發達國家。2020年11月美國特朗普政府退出了《巴黎協定》，但2021年1月新任總統拜登在上任第一天就簽署行政令讓美國重返《巴黎協定》，并計劃設定 2050 年之前實現碳中和的目標。 表1：各國家和地區碳減排、碳中和承諾目標

 

 

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。

 

2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集體學習時，習近平總書記指出，實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

 

“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，全社會的生產方式、生活方式都會產生重要變化。

 

02

什么是“碳達峰、碳中和”

碳達峰是指到2030年，我國的二氧化碳排放量達到歷史最高值，達峰之后進入逐步下降階段。碳中和，是指二氧化碳的凈零排放，即二氧化碳的排放量與二氧化碳的去除量相互抵消。實現碳中和，不僅要求各部門的碳排放水平下降，還要采取植樹造林、新能源開發利用、負碳排放技術和碳補償等措施抵消碳排放。

 

碳達峰是碳中和的前置條件，先實現碳達峰，之后才能采取措施實現碳中和。碳達峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實現的時間和難度：達峰時間越早，實現碳中和的壓力越小;峰值越高，實現碳中和所要求的技術進步和發展模式轉變的速度就越快、難度就越大。

 

碳達峰是手段，碳中和是最終目的。碳達峰時間與峰值水平應在碳中和愿景約束下確定。峰值水平越低，減排成本和減排難度就越低;從碳達峰到碳中和的時間越長，減排壓力就會越小。

 

03

碳交易——中國實現“碳達峰、碳中和”目標的重要步驟

作為世界上最大的溫室氣體排放國，我國籌備多年的全國碳排放權交易機制于2021年7月16日啟動。這是我國爭取減少溫室氣體排放，在2030年前碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和目標的重要步驟之一，也是人們期待已久的氣候變化應對舉措。

 

(一)碳交易相關概念1、什么是碳排放權? 碳排放權指的是核證減排量(Certified Emission Reduction, CER)，是碳交易市場的標的。配額總量由政府根據國際公約上承諾的減排目標制定，且應隨時間推移而逐步降低。配額來自政府免費發放或拍賣，以及在碳市場向其他企業或投資機構購買。

 

2、什么是碳交易系統?碳交易簡單說就是把CER作為商品通過碳排放權交易系統買賣，碳排放權以每噸二氧化碳當量為計算單位。納入碳交易體系的企業每排放一噸溫室氣體(通常是二氧化碳)，就需要有一個單位的碳排放配額。

 

碳排放權交易系統 (ETS) 是一個基于市場的節能減排政策工具，旨在通過市場功能減少碳排放，降低能耗及大氣層碳濃度，促進產業和能源結構優化。

 

碳交易機制遵循“總量控制和交易原則”：政府設定、控制總量和CER分配規則，企業可按照規定獲取配額，并根據自身減排情況決定在交易市場購買更多配額，或出售多余配額。總量確定后，政府給控排機構(如企業)分配可交易的碳排放配額，可以免費發放，也可以拍賣。

 

3、碳市場的作用是什么?碳排放交易市場將污染排放權轉化為可供買賣的配額，運作方式是通過限制企業排放的二氧化碳量，創造競爭以鼓勵企業提高能源效率，采用清潔技術。成功減少碳排放的企業可以出售未使用的污染配額;超過排放限制的企業可能就必須得購買更多配額或支付罰款。通過拍賣配額和逐步減少企業被允許排放的污染量，政府可以推動企業競相采用碳減排技術。

 

(二)中國碳交易市場——全球規模最大目前，全球已經有24個碳排放交易體系正在運營，另外有8個碳市場正在計劃實施，預計將在未來幾年內啟動運行。中國碳交易體系的主體包括三部分：上海的全國碳排放權交易中心，武漢的碳配額登記系統，以及北京的全國溫室氣體資源減排管理和交易中心。

 

中國碳交易市場于7月16日啟動，首日碳排放配額掛牌交易成交量410.4萬噸，收盤價51.23元(7.91美元)/噸，與美國類似機制相仿;目前歐盟碳市場價位是59-70美元/噸，英國55-69美元/噸。

 

(三)中國碳交易市場參與的行業有哪些?電力行業是碳排放交易市場的先行軍。首批入市的2225家電力公司，年二氧化碳排放總量超過40億噸。國際能源署(IEA)數據顯示，這些企業占全球化石燃料碳排放的七分之一。全國碳市場首批以發電行業起步，“十四五”期間，預計石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內航空等高耗能、高排放行業將被陸續納入碳交易體系。

 

04

“碳中和”風潮，為我國帶來新的產業發展機遇

我國是世界第一大碳排放國家，實現“碳中和”目標，既是挑戰，也是機遇。“碳中和”對我國意味著淘汰落后產能，優化能源結構，這在某種程度上會限制部分產業的發展，限電事件也是轉型過程中所經歷的陣痛。

 

但從長遠看，我國正處在邁向高質量發展階段，在生產、生活方式轉型的過程中，碳中和與經濟轉型、新興產業發展之間存在協同效應。全球的“碳中和”風潮，也為我國帶來了新的產業發展機遇，實現“碳達峰、碳中和”意義重大，在對清潔能源的開發和利用，“高耗能”“高排放”行業的升級改造、新興節能減排技術的發展上都將起到積極促進作用。

 

其實這些利好已經有所體現，我國在光伏、風能等方面已居于全球領先地位。根據國家能源局的數據，從2010年到2020年，中國風能裝機容量從31吉瓦增長到280吉瓦。而太陽能裝機從2015年的41.6吉瓦增長到2020年的250吉瓦。中國光伏面板制造約占全球份額72%，而風機制造則占全球總量的45%左右。中國汽車工業協會數據顯示，今年1至6月，新能源汽車產銷雙雙超過120萬輛，分別達到121.5萬輛和120.6萬輛，同比增長均為2倍;與2019年同期相比，產銷同比增長94.4%和92.3%。我國新能源汽車滲透率由今年年初的5.4%提高至今年上半年的9.4%，其中6月的滲透率已超過12%。

 

未來隨著國家戰略方針、相關規劃的不斷落地，產業升級改革的持續深入、碳交易市場的繼續完善，我國的“碳達峰、碳中和”將是一條高效減排促進高質量發展之路。

 

參考資料：

 

1、清華大學能源與動力工程系熱能動力仿真與控制研究所副教授、清華-力拓資源能源與可持續發展聯合研究中心執行主任麻林巍 《關于東北限電問題的系統思考》

 

2、國際碳行動伙伴組織 (ICAP)《全球碳市場進展2021年度報告》

 

3、光明日報 , 《碳達峰、碳中和的經濟學解讀》

 

4、Valerie J. Karplus 卡內基梅隆大學《中國碳排放權交易制度：歷史、現狀與展望》