日前，浙江省金華市金東區印發《金東區整區推進光伏規模化開發試點工作方案（征求意見稿）》(以下簡稱《征求意見稿》)。園區屋頂光伏是金東區整區推進光伏規模化開發四大工程之一，《征求意見稿》提出，在滿足安全生產的前提下，現有年綜合能耗超過1000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發電條件的企業（項目），原則上都要利用屋頂配套建設光伏發電項目，進行能耗減量置換。
分布式光伏對于能耗減量的置換作用有多大？在全國范圍內光伏規模化開發的進程中，此舉是否又具備全國推廣的價值？
給高能耗企業再敲警鐘，推動當地可再生能源發展
中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽指出，根據國家發改委的最新規定，市場交易電價上下浮動的范圍已經從原來的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，而且，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。對于屋頂有條件的企業，尤其是高能耗企業而言，安裝分布式光伏不僅能進行能耗減量置換，還能夠切實解決自身的用電成本問題。
記者注意到，《征求意見稿》同時明確，對于新建項目屋頂面積超過1000平米的，需按照同步設計、同步實施的要求安裝分布式光伏，否則新增用能指標不予優先考慮。零土地技改項目屋頂面積大于1000平以上的也需安裝分布式光伏，否則節能審查時，對新增用能指標不予優先考慮。
劉譯陽強調，當前，國家發改委和國家能源局每年都會滾動發布各省可再生能源電力消納責任權重，對各省的非水可再生能源消納進行考核評估。“國家考核各省，各省也會考核市、縣，最終落到用能企業上。此前，很多高能耗企業對于如何用電、用什么電并不重視。現在，通過地方政策明確了具體要求，也是給高能耗企業再提個醒、敲個警鐘。同時，也起到了在當地推動可再生能源發展的作用。”
政策本身值得肯定，但還得分析不同企業的不同用能結構
“讓企業在保障安全生產的前提下安裝可再生能源發電裝置，這樣的做法是推廣新能源過程中的一種新嘗試。”生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭表示，“政策本身還是值得肯定的。但是否應該鼓勵，還得分析不同企業的不同用能結構。”
“比如一些水泥生產企業，綜合能耗雖高，但實際上電耗只占其中的10%左右，安裝光伏其實對于降低整體能耗而言，只是杯水車薪。”馮相昭強調，尤其是在一些光照資源不好、利用小時數不高的地區，屋頂光伏能發揮的只是非常有限的輔助作用，解決不了根本性問題。按照目前我國屋頂光伏的常規施工水平，1000平方米左右的屋頂一般可以安裝約100千瓦分布式光伏電站。在江浙地區，一年的發電量約為10萬千瓦時。
不僅如此，有行業專家指出，企業大面積安裝分布式光伏，必然涉及源網荷儲一體化建設，尤其是電網的智能化改造要與之相匹配。“方方面面權衡下來，將是一筆不小的投入。”
馮相昭認為，對于一些以電氣化改造為未來方向的企業，更加適合通過安裝光伏發電系統來降低綜合能耗。
針對《征求意見稿》對企業安裝屋頂光伏的年綜合能耗要求為1000噸標準煤以上的約束，有行業專家表示：“這是一個很低的門檻，并不屬于高能耗的重點排放企業。可能一個家庭作坊式的小規模制造企業，年綜合能耗都要超過這個數值。把能耗標準降到如此低的程度，可能當地是為了大面積建光伏，并沒有考慮很多實際情況。”
具體執行需做好配套政策，否則清單容易流于表面
記者注意到，此次金東區的《征求意見稿》還提出了光伏規模化開發的負面清單制度，涉及住建、水務、農業等多個相關領域。
有光伏開發企業相關負責人向記者透露，其實國內已有部分省份在可再生能源開發的過程中施行了負面清單制度。“有的可能沒有成文對外公布，有的可能是制度名稱不同，但本質上都是‘負面清單’。”該負責人認為，負面清單在一定程度上給開發企業提供了便利，明確了開發“禁區”，“但在具體執行的過程中，還需要相關部門做好配套政策，否則清單很容易流于表面，陷入難執行的困境。”
“有的省份將古村、古鎮列入分布式光伏開發的‘負面清單’，作為開發企業，我們也認可這樣的要求。但是，具體執行過程中，‘古村’到底是什么樣，具備多少年歷史，屬于哪些特殊的建筑風格？一些商業用途的‘仿古村’想要安裝光伏能不能批？”上述負責人指出，對于類似問題，很多地區還沒有清晰界定。“‘負面清單’想要真正發揮作用，還要多方配合，出臺相應的配套細則。”
