6月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)整縣推進(jìn)的大幕拉開(kāi)。截至目前，全國(guó)已有31個(gè)省份共計(jì)676個(gè)縣(市、區(qū)）被列入開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單。

 

9月，在第四屆風(fēng)能開(kāi)發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)期間，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬表示，要在廣大農(nóng)村實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”。

 

10月18日，在北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，來(lái)自118個(gè)城市與600多家風(fēng)電企業(yè)共同發(fā)起“風(fēng)電伙伴行動(dòng)·零碳城市富美鄉(xiāng)村”計(jì)劃方案，力爭(zhēng)在2021年底前啟動(dòng)首批10個(gè)縣市總規(guī)劃容量500萬(wàn)千瓦示范項(xiàng)目；“十四五”期間，在全國(guó)100個(gè)縣，優(yōu)選5000個(gè)村，安裝1萬(wàn)臺(tái)風(fēng)機(jī)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

 

面向“十四五”，我國(guó)新能源的發(fā)展觸角開(kāi)始向縣城及農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)一步延伸。

 

土地資源優(yōu)勢(shì)明顯

 

“在降碳大背景下，新能源的整體裝機(jī)要大量提升，‘土地從哪里來(lái)’已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。”有行業(yè)專家指出，土地優(yōu)勢(shì)是風(fēng)電、光伏向縣域和農(nóng)村擴(kuò)展的重要原因。

 

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)適宜建設(shè)開(kāi)發(fā)的土地主要是形貌高程合適的地區(qū)，扣除城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設(shè)區(qū)域，還有約100萬(wàn)平方公里的建設(shè)潛力空間。全國(guó)約有69萬(wàn)個(gè)行政村，假如其中10萬(wàn)個(gè)行政村，每個(gè)村在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺(tái)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組，全國(guó)就可實(shí)現(xiàn)10億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。

 

同樣，分布式光伏整縣推進(jìn)也主要著眼于屋頂空間：根據(jù)光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)文件要求，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑不低于40%，工商業(yè)廠房不低于30%，農(nóng)村居民屋頂不低于20%。對(duì)此，有光伏行業(yè)研究者指出，在縣域和農(nóng)村市場(chǎng)選擇屋頂閑置空間安裝光伏，一方面租用屋頂價(jià)格相對(duì)低廉，另一方面，與集中式光伏電站相比，占用屋頂不僅省去了繁雜的用地手續(xù)，更免去了耕地占用稅、青苗補(bǔ)償費(fèi)、草原恢復(fù)費(fèi)等一系列與土地相關(guān)的費(fèi)用支出。

 

市場(chǎng)條件成熟

 

“除了政策鼓勵(lì)、行業(yè)組織呼吁外，市場(chǎng)的自發(fā)選擇更不可忽視。”上述行業(yè)專家強(qiáng)調(diào)，光伏、風(fēng)電開(kāi)發(fā)之所以在現(xiàn)階段走向縣域和農(nóng)村，也與整個(gè)市場(chǎng)變化息息相關(guān)。

 

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)榮譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華就表示，今年前三季度，分布式光伏表現(xiàn)“搶眼”的重要原因就在于與集中式光伏電站相比，分布式光伏項(xiàng)目受供應(yīng)鏈價(jià)格影響稍弱。

 

“一直以來(lái)，分布式光伏項(xiàng)目對(duì)組件價(jià)格的容忍度都很高。因?yàn)楹图惺焦夥娬鞠啾?，戶用光伏電站不涉及升壓站和送出線路等配套工程。同時(shí)，集中式大電站的EPC成本也要比戶用光伏高得多，這導(dǎo)致戶用光伏項(xiàng)目對(duì)組件價(jià)格變化敏感度較低。”前述光伏行業(yè)研究者強(qiáng)調(diào)，在光伏供應(yīng)鏈價(jià)格持續(xù)走高的背景下，投資者也自然會(huì)流向?qū)q價(jià)容忍度更高的屋頂光伏領(lǐng)域，縣域和農(nóng)村市場(chǎng)的火爆也就不足為奇。“此外，戶用光伏項(xiàng)目的組件招標(biāo)過(guò)程透明度較低，其價(jià)格主要受制于下游客戶對(duì)電站投資金額的接受度。即使在今年光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)格飆升的情況下，企業(yè)在一定程度上壓縮了中間商的利潤(rùn)率，戶用光伏項(xiàng)目投資金額幾乎與去年持平，并沒(méi)有明顯變化。”

 

而對(duì)于風(fēng)電行業(yè)而言，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍認(rèn)為，在風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)技術(shù)方面，行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)具備“下鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)條件。“其實(shí)風(fēng)電早就已經(jīng)‘下鄉(xiāng)’了，以前做集中式風(fēng)電，我們到一個(gè)縣里去開(kāi)發(fā)，無(wú)論是不是農(nóng)村，肯定要把能獲取的機(jī)位都查一遍。”遠(yuǎn)景能源高級(jí)副總裁田慶軍表示，現(xiàn)階段再提“風(fēng)電下鄉(xiāng)”，“不過(guò)是希望再發(fā)起一輪新能源裝機(jī)的高潮，讓政府能夠給予更多支持”。

 

“無(wú)論是農(nóng)村還是城市，風(fēng)電還是光伏，行業(yè)發(fā)展一定是因地制宜、循序漸進(jìn)的。”前述行業(yè)專家指出，“分布式和集中式逐步平衡，城市和鄉(xiāng)村市場(chǎng)依次拓展，都是行業(yè)在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)，和政策激勵(lì)、市場(chǎng)成熟度以及行業(yè)自身的階段特性緊密相關(guān)。”