此前的8月，外交部長與美國國務(wù)卿蒂勒森雙邊會晤后表示，“我們將為特朗普總統(tǒng)對中國進行訪問做出更好的準備。我們也都商定，要為特朗普總統(tǒng)對中國的訪問來共同努力，爭取這個訪問不僅能夠推動中美關(guān)系，保持一個健康發(fā)展的勢頭，而且來共同地設(shè)計今后的中美關(guān)系的藍圖。” 

《汽車海外并購》和《智能電動汽車》估計，作為此次中美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人會晤的商業(yè)活動之一，特斯拉中國國產(chǎn)化很有可能在此次兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的見證下取得進展。

2017年9月21日，商務(wù)部召開發(fā)布會，新聞發(fā)言人高峰稱，“我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直堅持開放發(fā)展的原則，在今年6月份發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，已經(jīng)明確放開外商在華建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)數(shù)量的限制，以及汽車動力電池的外商投資股比限制。下一步，我們將按照國務(wù)院39號文《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》的要求，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門，盡快研究出臺減少新能源汽車制造領(lǐng)域外商投資限制的政策措施，持續(xù)推進這個領(lǐng)域的對外開放。”

2017年6月16日2017版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》發(fā)布， 新版負面清單與上一版（2015版）相比，取消了“新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。”這為特斯拉在自貿(mào)區(qū)國產(chǎn)落地打開了一扇窗。

特斯拉申請中國建廠以及探討享受進口關(guān)稅減免或借助27號文《新建純電動車乘用車管理辦法》的修改來實現(xiàn)在華建廠的事宜，早在4月底與高層會面后就已經(jīng)在進行了。

高層同意特斯拉獨資也許是"新能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放"最好的體現(xiàn)之一。

《汽車海外并購》和《智能電動汽車》早在7月份就指出，特斯阿里有望以自貿(mào)區(qū)負面清單修改為契機，迅速實現(xiàn)或獨資或合資的國產(chǎn)化。但是具體何時實現(xiàn)還要取決于中美其他方面的互動情況，目前允許獨資作為一個砝碼握在手中。

特斯拉國產(chǎn)化的歷次傳言

關(guān)于特斯拉將在上海臨港建立中國生產(chǎn)基地的消息被各大媒體刷了屏。這應(yīng)該是自2015年開始特斯拉國產(chǎn)化傳言中最猛烈的一次。

據(jù)《汽車海外并購》和《智能電動汽車》在過去三年里對特斯拉“被國產(chǎn)”傳聞的監(jiān)測，至少有9次傳言涉及到了特斯拉具體“國產(chǎn)”的時間和地點。

在中國，一般的事情經(jīng)過大概遵循一個規(guī)律，即：傳言--否認--傳言--否認--證實。中國有句老話，叫沒有不透風的墻，赫爾曼·麥爾維爾也說過，有煙必有火。在過去的三年里，特斯拉先后經(jīng)歷了與江淮、長安、福田、力帆等主機廠以及與寧波、蘇州、上海、廣州等地方政府的一次次“緋聞”國產(chǎn)，雖然許多地方政府都抱怨特斯拉“獅子大開口, 一下要100億的地方政府配套支持”,但“追求”特斯拉的企業(yè)和地方政府仍然趨之若鶩。

在一次次傳言否認之后，這家世界新能源汽車新貴探索如何在世界上最大的新能源汽車市場上盡快實現(xiàn)本地化生產(chǎn)的努力正在逐漸接近現(xiàn)實。

2017年6月20日消息，國內(nèi)外主流媒體都出現(xiàn)了特斯拉將在中國國產(chǎn)的報道。據(jù)悉，特斯拉已與上海市政府就在上海臨港設(shè)立特斯拉中國制造基地接近達成協(xié)議，特斯拉將首次實現(xiàn)在中國生產(chǎn)汽車，以更好地進入中國這個全球最大的汽車市場。

有意思地是，特斯拉的“緋聞女友”長安汽車也在6月20日晚上在投資者互動平臺發(fā)出聲明，稱“暫無與特斯拉合作計劃。”

今年4月底，特斯拉CEO Elon Musk 就受到了副總理的單獨接見。《汽車海外并購》和《智能電動汽車》獲悉，特斯拉CEO在接見中提出了關(guān)于特斯拉在中國積極參與中國新能源行業(yè)發(fā)展進程、早日實現(xiàn)國產(chǎn)化的想法，希望中國在特斯拉國產(chǎn)化方面給與必要的便利，同時希望在國產(chǎn)化開始之前，能夠給與特斯拉汽車在進口關(guān)稅方面提供優(yōu)惠。

2017年6月22日，針對網(wǎng)上瘋傳特斯拉上海建廠的消息，特斯拉方面發(fā)布公開聲明：“為更好的服務(wù)中國市場，特斯拉正與上海市政府探討在該地區(qū)建設(shè)工廠的可能性。正如之前所溝通，到今年年底，我們的國產(chǎn)化計劃將會更加清晰。特斯拉一直致力于深耕中國市場。同時，為了更好地服務(wù)全球各地市場，我們也不斷在全球范圍內(nèi)評估潛在的制造工廠的選址。盡管我們預(yù)計大部分生產(chǎn)仍將在美國完成，但我們需要設(shè)立海外工廠以確保更多的當?shù)叵M者能負擔得起我們的產(chǎn)品。”

與此同時，Elon Musk也向印度政府提出了在本地化生產(chǎn)以前，給與特斯拉進口車減免關(guān)稅的要求。這一要求得到了印度汽車業(yè)界的回應(yīng)，印度馬恒達汽車CEO Anand Mahindra就在Twitter上邀請Elon Musk訪問印度，而Elon Musk也愉快地接受了邀請，計劃在今年夏季去印度考察本土化生產(chǎn)的可能性。

特斯拉國產(chǎn)化的政策背景

2017年6月16日，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》發(fā)布。新版負面清單與上一版（2015版）相比，減少了10個條目、27項措施，負面清單縮減至百項以內(nèi)。新版負面清單減少的特別管理措施主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

在制造業(yè)領(lǐng)域，新版負面清單取消了“新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。”

而2015版的自貿(mào)區(qū)負面清單中，包括傳統(tǒng)汽車合資股比和新能源汽車品牌專利的要求，“20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類,中方股比不低于50%;同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌, 擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。” 

通常，自貿(mào)區(qū)作為先行先試的試點，其政策一般都具有先導(dǎo)性，此次自貿(mào)區(qū)負面清單把關(guān)于新能源汽車的品牌所有和知識產(chǎn)權(quán)的要求去除，似乎意味著更多。 

2017年6月13日，《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號），再次重申了鼓勵新能源、抑制汽油車的政策方向。“《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準。” 

在中國汽車年銷量接近3000萬輛的歷史關(guān)頭，交通擁堵、空氣污染等都成為全社會亟待解決的問題。經(jīng)過反復(fù)比較和權(quán)衡，中國初步確立了通過打壓燃油汽車來發(fā)展新能源汽車的政策框架，并將新能源汽車提升到完全獨立于傳統(tǒng)汽油車的行業(yè)高度來進行管理，并且對于新能源汽車的管理邊界在不斷試探。 

這個發(fā)改委1055號文件，基本確定了新建汽車企業(yè)的審批路徑，新建傳統(tǒng)汽油車企業(yè)，需要國務(wù)院批準，原則上沒戲了，除非有重大的國家利益交換；新建純電動汽車企業(yè)，可以，但需要走27號文《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的資質(zhì)審批程序。而且，27號文成了新能源汽車企業(yè)設(shè)立的唯一一條道路。

但是，27號文件并沒有任何關(guān)于中外新能源合資合作或獨資等方面的規(guī)定，這就為審批操作提供了空間和余地。江淮大眾按照27號文申請資質(zhì)并獲得批準，是依據(jù)27號文進行中外新能源領(lǐng)域現(xiàn)有主機廠之間合資合作的成功嘗試的案例。

在經(jīng)歷過多輪與汽車企業(yè)合資、與非汽車企業(yè)合資、甚至獨資的傳聞后，特斯拉在上海臨港的國產(chǎn)化傳聞似乎正在悄然接近現(xiàn)實。

《汽車海外并購》和《智能電動汽車》認為，基于上述政策層面將新能源汽車和傳統(tǒng)汽油車分開進行管理的大背景趨勢，管理傳統(tǒng)汽油車的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》將不再適用于新能源汽車。管理新建新能源汽車企業(yè)的27號文又沒有規(guī)定中外合資或獨資，這些都為特斯拉國產(chǎn)提供了可能的政策空間。 

如果特斯拉在自貿(mào)區(qū)依據(jù)27號文進行國產(chǎn)，建立特斯拉中國工廠，根據(jù)2015版自貿(mào)區(qū)負面清單，需要單獨擁有品牌所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及專利。這意味著如果特斯拉國產(chǎn)，國產(chǎn)工廠需要單獨對特斯拉品牌、知識產(chǎn)權(quán)和專利擁有所有權(quán)，而特斯拉總部不可能將特斯拉品牌所有權(quán)放給中國企業(yè)的。

如果特斯拉中國公司和江淮大眾一樣，采用全新的品牌，那么特斯拉在中國的推廣幾乎不可能實現(xiàn)，因此采用全新品牌是不可能的考慮的方向。 

而現(xiàn)在根據(jù)2017版自貿(mào)區(qū)負面清單，特斯拉中國本土化生產(chǎn)公司不需要對特斯拉品牌、知識產(chǎn)權(quán)和專利擁有所有權(quán)，即可實現(xiàn)國產(chǎn)，為特斯拉可能的國產(chǎn)提供了一個可能的出路。 

即使特斯拉不在自貿(mào)區(qū)建廠實現(xiàn)國產(chǎn)，未來自貿(mào)區(qū)政策推廣到全國的可能性仍是存在的。也就是說，27號文的修改將來也很可能同自貿(mào)區(qū)負面清單一樣，去掉“21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利”的規(guī)定，屆時特斯拉國產(chǎn)就有了政策依據(jù)。 

此外，特朗普(Trump)政府與中國計劃近期重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，這也為特斯拉國產(chǎn)提供了絕好的雙邊契機。美國財政部長史蒂文·努欽6日稱，特朗普政府計劃重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，將幫助美國公司進入更大范圍的中國市場。 

特斯拉國產(chǎn)的現(xiàn)實需求

特斯拉自2014年開始在中國銷售以來，雖然面臨高達25%的關(guān)稅以及高達差不多14%的其他進口、倉儲、物流等的費用，特斯拉依然以“新能源明星”和“科技化身”的高富帥形象，征服了中國多金的消費者。2017年前三季度，特斯拉共向中國客戶交付了1.36萬輛車，占全球總交付量的19%。

特斯拉中國銷量占比也從2014年的8%迅速提升到2017年前9個月的近20%，并且中國市場在特斯拉全球銷量中的貢獻仍在與日俱增。

《汽車海外并購》和《智能電動汽車》估計，2017年特斯拉在中國銷量有望接近2萬臺，到2020年，中國市場對特斯拉的消費貢獻度有望20萬臺。

基于中國龐大的人口基數(shù)、雄冠全球的新能源汽車鼓勵政策、中國即將實施的新能源積分政策的誘惑（特斯拉積分計算詳見：研究周報 | 比亞迪VS特斯拉：世界新能源霸主之爭，比亞迪收購特斯拉也不是不可能）以及未來高端新能源汽車的巨大增長潛力，在中國建立本地化生產(chǎn)基地，享受世界上最大的新能源汽車市場的紅利，是特斯拉一直以來的夙愿。

特斯拉CEO ELON MUSK 曾不止一次地表達過要在美國之外建廠的想法，特別是當今年7月份MODELS3開始投產(chǎn)后，面對40萬-50萬的MODEL 3預(yù)訂單，特斯卡拉產(chǎn)能的壓力陡增。雖然今年1月份成功并購了德國自動化生產(chǎn)線公司 Grohmann Engineering，幫助提升美國Fremont工廠的產(chǎn)量，計劃從目前的每周生產(chǎn)2000臺，提升到2017年年底的每周生產(chǎn)5000臺、2018年計劃每周生產(chǎn)1萬臺的水平。Elon Musk 計劃2018年特斯拉生產(chǎn)50萬臺MODEL S, MODEL X和MODEL 3，2020年特斯拉更是計劃生產(chǎn)出100萬臺車。

毛豆三三季度交付僅僅220臺，遠不及預(yù)期，迅速擴大產(chǎn)能問題是擺在特斯拉面前的最最棘手的問題。

從8月開始，特斯拉Gigafactory已經(jīng)開始為MODEL 3生產(chǎn)2170電池了。在7月份M特斯拉CEO ElonMusk公開表示其美國Fremont工廠產(chǎn)能利用到了“極致”，為了進一步提高產(chǎn)能，特斯拉正在尋求建設(shè)更多的工廠。“Fremont工廠已經(jīng)沒有任何多余的空間了。”馬斯克表示。

中國巨大的消費潛力加上MODEL 3帶來的全球產(chǎn)能的巨大壓力，使得特斯拉中國建廠的步伐陡然提速。在先后會見完副總理、上海市長之后，特斯拉中國生產(chǎn)基地呼之欲出。 

特斯拉國產(chǎn)化的可能路徑預(yù)判 

《汽車海外并購》和《智能電動汽車》認為，作為一家外資新能源汽車公司，要想在中國建立本地化生產(chǎn)基地，目前自貿(mào)區(qū)建組裝廠、獨自申請資質(zhì)、與非汽車汽車合資、與汽車汽車合資、收購現(xiàn)有中國汽車企業(yè)或收購15家已獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)的新進入者幾種方案可以考慮。

第一種，自貿(mào)區(qū)建立組裝廠，出口到中國，在申請關(guān)稅減免。

依據(jù)《自貿(mào)區(qū)外商投資備案管理辦法》和《自貿(mào)區(qū)外商投資準入特別管理措施》2017版的要求，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)申請建立組裝廠，然后出口到中國市場（需要交納25%關(guān)稅），同時積極向商務(wù)部和海關(guān)總署申請純電動新能源汽車進口關(guān)稅的減免。

此前類似的案例有專門針對出口的本田汽車（中國）有限公司。

第二種，獨資建廠，通過修訂后的27號文來申請資質(zhì)。

目前27號文成了新能源汽車企業(yè)設(shè)立的唯一一條道路。但是，27號文件并沒有任何關(guān)于中外新能源合資合作或獨資等方面的規(guī)定，這雖然就為審批操作提供了空間和余地。目前正在修訂的27號文，應(yīng)該會把自貿(mào)區(qū)對外資投資新能源汽車的特殊規(guī)定納入其中。

第三種，與非汽車汽車合資，通過27號文申請資質(zhì)。

基于上文分析的中國新能源汽車的政策大背景，《汽車海外并購》和《智能電動汽車》認為這種可能性是大大存在的，并且是監(jiān)管者、特斯拉以及地方政府各方都可以接受的方案。

第四種，與汽車企業(yè)正常合資，獲得現(xiàn)有資質(zhì)。

這種方案好處是可以迅速幫助特斯拉進行落地生產(chǎn)，縮短本地化時間，缺點是傳統(tǒng)汽車企業(yè)的思維方式會影響到特斯拉的產(chǎn)品布局和戰(zhàn)略決策，中外合資雙方的博弈和對銷售決策權(quán)的爭奪也會大大影響特斯拉的“以我為主”的獨立性格。

第五種，收購現(xiàn)有中國汽車企業(yè)或收購15家已獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)的新進入者。

這種方案的好處也是可以迅速幫助特斯拉進行落地生產(chǎn)，縮短本地化時間，缺點是審批時可能會遇到一些麻煩。已經(jīng)獲得資質(zhì)的新進入者大都剛剛開始，缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗，對于特斯拉的本地化產(chǎn)品品質(zhì)可能造成影響。

無論11月8日特拉普訪華時是否會見證特斯拉上海國產(chǎn)簽約，特斯拉國產(chǎn)化都在逐步切實推進中。即使不是在本月，相信也會在不久后實現(xiàn)。