一、“企業(yè)盯著8米純電動(dòng)客車”說(shuō)法的由來(lái)

 

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司處長(zhǎng)孟秋在2月25日舉行的“2017中國(guó)客車藍(lán)皮書編纂研討會(huì)”上，發(fā)表了如下觀點(diǎn)：

 

①盡管國(guó)家對(duì)于新能源客車包括純電動(dòng)客車作為產(chǎn)業(yè)政策突破點(diǎn)，在政策的大方向上沒有錯(cuò)，但是涉及到制度設(shè)計(jì)和補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，有很多不盡人意的地方。在2016年，整個(gè)公交購(gòu)置車型結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很多畸形，6-8米客車占到了整個(gè)新能源客車購(gòu)置比例54%，這是很不正常的。

 

②在去年，很多城市購(gòu)置的公交車基本是6-8米的，這大幅降低公交運(yùn)營(yíng)效率。現(xiàn)在北京長(zhǎng)安街上跑的公交車都是18米的大中型車，多數(shù)城市的公交車基本上也是11米到12米的標(biāo)準(zhǔn)車型。在2012年修訂的GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中規(guī)定，公交車有站立席，不存在超載罰款的情況，同時(shí)公交車可走公交專用道。如此一來(lái)， 12米的公交車差不多能裝下100人，而且可以走公交專用道，公交運(yùn)營(yíng)效率非常高。

 

③ 如果按照中央與地方1：1補(bǔ)貼比例，去年8米純電動(dòng)客車最高補(bǔ)貼可達(dá)80萬(wàn)元，6米車最高補(bǔ)貼可達(dá)60萬(wàn)元。對(duì)于使用者來(lái)說(shuō)，6-8米新能源公交車由于有高額補(bǔ)貼，可以用低價(jià)甚至不要錢就能獲得。目前，國(guó)家在做公交車大型化的調(diào)整，還給了那么多的公交專用道，現(xiàn)在全國(guó)公交專用道已經(jīng)有8千多公里，但公交專用道上跑個(gè)6米的車和12米的車的效率能一樣嗎？

 

④ 對(duì)于使用者來(lái)說(shuō)，6-8米新能源公交車由于有高額補(bǔ)貼，可以用低價(jià)甚至不要錢就能獲得。在使用過(guò)程中，6-8米新能源公交車對(duì)于社會(huì)包括城市公交運(yùn)營(yíng)效率，會(huì)有不盡人意的地方。那就怎么辦？就買了不開唄。國(guó)家對(duì)于新能源客車的應(yīng)用有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，一年起碼要跑3萬(wàn)公里，一個(gè)月要跑2000公里以上，每年就可以給到6-8萬(wàn)元的補(bǔ)貼，車輛如果不開就拿到這個(gè)補(bǔ)貼。”

 

孟處長(zhǎng)是中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司的處長(zhǎng)，客車是商業(yè)車，都是用來(lái)運(yùn)營(yíng)的，全國(guó)運(yùn)營(yíng)客車都是歸孟處長(zhǎng)管，其說(shuō)法的分量不是院士、專家、學(xué)者能比的。客車企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)，必須認(rèn)真體會(huì)孟處長(zhǎng)的講話精神。有一句老話是這樣說(shuō)的：“縣官不如現(xiàn)管。”

 

二、孟處長(zhǎng)發(fā)言基本要點(diǎn)歸納及解讀

 

①鼓勵(lì)新能源汽車包括客車發(fā)展的有關(guān)“制度設(shè)計(jì)和補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，有很多不盡人意的地方。”(注：交通部不在新能源汽車補(bǔ)貼制度和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門之一，這是在給工信部等4部門在喊話。言下之意，如果上述制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，如果有交通部參加，其不盡人意的地方會(huì)少許多。)

 

②6-8米新能源公交車由于有高額補(bǔ)貼。客車企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)沖著補(bǔ)貼去了，忽視運(yùn)用效益。(注：交通部認(rèn)為效益高的是10-12米的公交車，效率最高是18米的公交車。言下之意，新能源客車應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展10米以上車輛，否則運(yùn)用效率不高。)

 

③6-8米新能源公交車由于有高額補(bǔ)貼，可以用低價(jià)甚至不要錢就能獲得，不跑也能拿到每年6-8萬(wàn)元的補(bǔ)貼。(注：進(jìn)一步坐實(shí)了目前客車企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展新能源客車是沖著補(bǔ)貼而去的。)

 

孟處長(zhǎng)代表交通部運(yùn)營(yíng)車輛管理部門，但是有一名叫精靈鼠的網(wǎng)友是這樣給孟處長(zhǎng)留言的：“不知道這個(gè)大姐全國(guó)市場(chǎng)跑沒跑過(guò)，不是所有地方能用12米，很多三四線城市道路狹窄，根本沒法跑12米，10米車都不容易，而且不是所有城市人口都那么多，有些西南西北的地級(jí)市，城區(qū)人口都不到百萬(wàn)，用那么多12米車干啥，當(dāng)然還是存在利用補(bǔ)貼的事，這個(gè)事情還是得從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，因地制宜才行，不能一刀切。”顯然，這位網(wǎng)友不知道孟處長(zhǎng)是干什么的。

 

三、補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)的基本功能是指揮棒

 

發(fā)展新能源汽車是中央決定的國(guó)家戰(zhàn)略。四部委發(fā)布的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)的基本功能是指揮棒。企業(yè)圍繞“指揮棒”轉(zhuǎn)，沒有錯(cuò)呀。補(bǔ)貼是國(guó)家給的，企業(yè)不去響應(yīng)，才是對(duì)的嗎？顯然不是。

 

一些專家和學(xué)者，一是埋怨國(guó)家層面發(fā)展新能源汽車政策上的不完善，二是埋怨企業(yè)沖著補(bǔ)貼去開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品。其到底是什么意思？叫人費(fèi)解。

 

贏利是企業(yè)的基本目的。國(guó)家補(bǔ)貼是企業(yè)成本補(bǔ)差的基本來(lái)源。發(fā)展新能源汽車是國(guó)家的要求，當(dāng)前還不是市場(chǎng)層面的需求。于是國(guó)家政策指向哪里，企業(yè)就打到哪里，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)并沒有什么錯(cuò)。但為什么？總有一些專家、學(xué)者，不厭其煩對(duì)企業(yè)響應(yīng)政府發(fā)展新能源汽車政策的行為要予以指責(zé)呢？

 

四、2016年6-8米新能源客車規(guī)模占比較高，為什么就不正常了？

 

當(dāng)前，新能源汽車包括客車在性能上、成本上還不能與傳統(tǒng)燃油車輛相比。這是國(guó)家給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼的基本前提。補(bǔ)貼的基本目的是促進(jìn)新能源汽車的進(jìn)步發(fā)展，補(bǔ)貼到能與傳統(tǒng)汽車有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為止(2020年)。

 

客觀地的說(shuō)，目前中國(guó)新能源(6-8米)公交客車技術(shù)上相對(duì)成熟。但是成本依然較高。國(guó)家提倡“純電驅(qū)動(dòng)”的技術(shù)路線，客車生產(chǎn)企業(yè)，理應(yīng)積極響應(yīng)。但是在2016年，對(duì)客車生產(chǎn)企業(yè)而言，要生產(chǎn)出叫公交公司相對(duì)滿意的10米以上純電動(dòng)客車難度很大；一是基本技術(shù)指標(biāo)上要滿意，但是在動(dòng)力電池系統(tǒng)比能量只有(90KWH/Kg)的條件下，要求10米以上純電動(dòng)公交車要達(dá)到一次性持續(xù)里程200公里以上，技術(shù)上沒有可行性。如果10米以上車輛達(dá)不到這個(gè)指標(biāo)，不要錢送給公交公司，他也不會(huì)要的；二是由于采購(gòu)成本太高，2016年公交基本沒有采購(gòu)純電動(dòng)公交車，實(shí)際情況是由第三方租賃公司在買車，而公交公司是都是在租用新能源公交車。這是為什么呢？表面上，政府補(bǔ)貼看起來(lái)很誘人，企業(yè)采購(gòu)新能源汽車零部件前，政府沒有錢給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的，車賣出以后，政府補(bǔ)貼錢，還是沒有給企業(yè)的。政府補(bǔ)貼錢什么時(shí)候到企業(yè)？按新規(guī)，至少一年以后的事情了，比如2016年新能源汽車補(bǔ)貼款，到2017年底能不能位，還是一個(gè)未知數(shù)。

 

公交公司沒有錢買新能源公交車車，由第三方租賃公司在買車，這些公司是為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展而新成立的，人員是新的，業(yè)務(wù)也不熟悉的。新能源車采購(gòu)時(shí)間有限制的，比如2016年的指標(biāo)必須在12月31日以前必須要完成銷售(上牌)手續(xù)的。接下來(lái)，租賃公司買了車以后，再租給公交公司，又得一段時(shí)間協(xié)商，純電動(dòng)客車充電設(shè)施又是全新的，又得要一段時(shí)間。這樣下來(lái)沒有半年時(shí)間根本完成不了，在一些城市里用一年的時(shí)間也可能完成不了的。

 

五、建議一些領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者要多深入基層

 

中國(guó)發(fā)展新能源汽車的一些政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的形成，是經(jīng)過(guò)科學(xué)的決策流程的，也是一些專家進(jìn)行過(guò)深入基層調(diào)研、艱苦努力的工作的結(jié)果。從實(shí)際效果上來(lái)看，比如說(shuō)，“2016年6-8米客車占到了整個(gè)新能源客車購(gòu)置比例54%”這個(gè)效果，是中國(guó)新能源發(fā)展政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很接地氣的結(jié)果。可以想象，如果沒有這些政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的支撐，沒有企業(yè)圍繞政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“轉(zhuǎn)”，按2016年公交新能源汽車12萬(wàn)輛計(jì)算，不會(huì)有6.8萬(wàn)輛出電動(dòng)公交車的好成績(jī)。

 

有了2016年6.8萬(wàn)輛6-8米純電動(dòng)公交車的基礎(chǔ)，2017年鋰離子動(dòng)力電池技術(shù)有了進(jìn)步，加上2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，6-8米公交車今年的比例會(huì)明顯下降，10米-12米純電動(dòng)公交車規(guī)模占比會(huì)有一定上升。

 

目前新能源汽車許多地方還配套補(bǔ)貼。可以初步估計(jì)2017年新能源公交車總規(guī)模不會(huì)有大的突破。但是純電動(dòng)公交車比例是上升，混合動(dòng)力是下降的，其中，6-8米純公交車下降幅度較大，10以上純電動(dòng)公交車相對(duì)會(huì)上升加快的。