6月23日，審計署發布的《2017年第9號公告，公布18個省節能環保重點專項資金審計結果》（以下簡稱《公告》）稱，新能源汽車推廣應用方面存在問題，包括新能源汽車補貼標準偏高、弄虛作假騙補以及新能源汽車、充電樁的閑置情況。

 

         這是審計署對2015年和2016年中央財政轉移支付給18個省、自治區、直轄市（以下統稱省）的節能環保重點專項資金管理使用情況進行審計后發布的情況。

 

         《公告》指出：自2016年12月至今年2月底，在審計抽查的13家汽車生產車企中，部分車企瞄準新能源補貼政策設計生產車輛，有些企業甚至通過關聯交易或弄虛作假方式獲取補貼16.72億元。《公告》并未提及具體的企業名稱。

 

         目前，我國新能源汽車產業規模全球領先，據有關數據表明，2015年和2016年的產銷量連續居世界首位，2009年以來已累計推廣超過100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。

 

         總騙補金額高達8省一半補貼

 

         文鳳汽車創始人張志勇指出，在國家和政府的大力支持下，我國新能源汽車增長迅猛，但同時暴露出了許多問題，騙補就是其中一個。

 

         《公告》提到，2015年和2016年，在中央下達243.91億元節能與新能源汽車推廣應用補助和充電基礎設施建設運營獎補資金的基礎上，有8個省安排了省級配套資金35.46億元。

 

         16.72億元幾乎達到了8個省安排的省級配套資金的一半。《公告》著重指出了某些汽車產銷企業采用自產自購、供應電池回購整車等手段來獲取財政補貼。

 

         張志勇表示，某些企業一味地追求利潤的增加，主要受利益的驅使，加上政策出現的一些漏洞和部分地方政府監管不嚴使得它們有了可乘之機，從而出現了騙補行為。

 

         “國家對于新能源汽車的高額補貼，短期內想讓新能源汽車行業發展達到預期效果。企業也從中看到了機會，目前來說，車企之間競爭激烈，不通過補貼，企業單純依靠新能源汽車本身來實現盈利非常困難，單車盈利很低，甚至虧損。所以企業就不得不在補貼上面下功夫。”汽車行業分析師鐘師說道。

 

         事實上，早在2016年，財政部等四部委就曾對93家主要新能源車企業進行過專項檢查，9月份財政部公布了蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車和河南少林客車5家騙補車企名單，涉及新能源汽車補貼金額超10億元。

 

         對此，工信部部長苗圩曾特意強調，未來將開展新能源汽車推廣應用專項督查，嚴厲打擊騙補行為。

 

         鐘師認為，國家相關部門也已經意識到了問題的嚴重性，這方面的監管也會越來越嚴格，相應政策也會更加規范。

 

         為騙補關聯方及經銷商串通造成車輛閑置

 

         《公告》還指出，截至2017年2月底，審計抽查16家企業（其中10家為汽車租賃企業）購買的3.55萬輛新能源汽車中，有0.22萬輛閑置未用一年以上，有1.72萬輛年行駛里程不足3000公里。占到抽樣結果總量的54.6%，超過半數以上比例。

 

         “車輛閑置問題要具體問題具體分析，對于汽車租賃企業來講，如果汽車閑置未用，正常來講對于企業是一種成本的增加，但如果通過新能源政策來購入的話，可能不僅不會是一種負擔更會帶來收入的增加。閑置分很多情況，有可能在購入之后汽車使用了一段時間，車輛出現了問題，也會導致車輛的閑置。”張志勇說道。

 

         值得注意的是，由于關聯方及經銷商串通造成的車輛閑置已成部分車企騙補的一種手段。

 

         今年5月26日，四部委曾發布《關于報送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》，當中涉及24個省市、來自69戶車企共50942輛新能源汽車。其中，關聯方及經銷商閑置數量有29661輛。

 

         鐘師說道：“車企要想領到補貼，需要把車賣掉，但汽車并不一定就會有終端用戶，所以車企與經銷商、租賃企業等進行關聯交易把補貼拿到，補貼可能已經遠遠超過了汽車本身的利潤價值，就有可能出現關聯方車輛閑置。也是源于補貼的漏洞。”

 

         法治周末記者查閱資料發現，關聯方及經銷商閑置這種騙補類型，是通過獲取補貼金額與造車成本之間的差價來實現。如果一輛車的造車成本僅需6萬元而國家政策補10萬元，企業只要把車造出來，再賣給關聯公司，用票據換取補貼，車輛閑置或者即便把車全部銷毀掉，也能賺取4萬元差價。所以，審核企業生產成本是關鍵。如果車輛生產成本高于補貼金額，企業一般就不會騙補。而生產成本低于補貼金額的，大多數都存在騙補。財政部等四部委去年對于車企通過關聯方及經銷商閑置進行騙補時，按照騙補金額的50%進行罰款，并不再發放新能源補貼。

 

         此外，審計抽查中，延伸調查的66家新能源汽車生產企業，有30家2016年銷量不到500輛，部分地方充電基礎設施建設滯后、標準不統一。

 

         “這些問題也是由于車企對于補貼，特別重視，而輕視了充電樁閑置，企業銷量不佳等其他方面的不足，國家出臺的相應政策還沒有把新能源汽車行業的某些短板補齊。”鐘師說道。

 

         對于國家審計署所披露的情況，涉事企業已陸續開始有所動作。27日晚，東風汽車發布關于國家審計署對東風汽車公司審計所涉及東風汽車有關情況的公告，稱公司已采取措施進行整改。其中，東風汽車控股子公司東風襄陽旅行車有限公司的451臺閑置車輛現已全部投入運行；同時，在對外投資管理問題上，公司對相關管理制度進行了修訂、完善。

 

         市場才是檢驗行業的唯一標準

 

         盡管現在新能源汽車行業存在騙補、閑置等問題，但此次公告也提到新能源汽車推廣目前來看已取得成效，新能源汽車推廣和充電設施建設數量穩步增長。有15個省出臺了新能源汽車推廣應用和充電設施建設運營相關管理規定。

 

         張志勇認為，在新能源汽車的起步階段，國家相關政策和政府給予用戶的補貼，都發揮了不可替代的作用。

 

         “新能源汽車的發展前景還是樂觀的，騙補等問題會對行業發展產生一定的阻礙作用，讓企業誤入歧途，對于技術研發、產品品質等方面重視不夠，有了這次教訓，也算是行業的一種自我完善。”張志勇說道。

 

         其實，近年來在政策的大力助推下，我國新能源汽車也取得了長足發展。2016年，比亞迪、吉利、北汽等企業進入全球新能源汽車乘用車銷量前十位。

 

         在動力電池和電機方面，福建的寧德時代、上海的精進電動，都成為了全球知名的乘用車零部件供應商。

 

         工信部部長苗圩表示，2020年新能源補貼將全部退出，之后會有新的方法取代補貼政策，用傳統汽車油耗積分和新能源汽車積分的形式，建立一種交易制度，目前已經出具相關文件，將于2018年開始逐步實施。

 

         鐘師說道：“雙積分政策表明今后行業的相關政策會越來越規范，對行業來說，其實最重要的還是要讓市場來說話，在新能源汽車產業發展中通過市場競爭，來淘汰掉技術和實力較弱的企業，市場才是檢驗行業的唯一標準。”