根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2016年新能源汽車生產為51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53.0%。其中純電動汽車產銷分別完成41.7萬輛和40.9萬輛。從保有量來看，中國新能源汽車保有量達109萬輛，與2015年相比增長86.90%。其中，純電動汽車保有量為74.1萬輛，占新能源汽車總量的67.98%，與2015年相比增長223.19%。

 

        為推動中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展，政府多次出臺相關補貼政策。2012年國務院通過了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》，規(guī)劃到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。但即便2016年保持較快速增長，新能源汽車的銷售也只達到50萬輛。一方面，新能源汽車安全風險、續(xù)航能力等自身技術問題依然存在；另一方面，充電設施不足，充電不方便仍困擾著消費者。從規(guī)劃看，目前新能源汽車推廣依然沒有達到預期目標。

 

        但是，客觀來說，中國可以算是世界上電動汽車推廣最為成功的國家之一，2016年全球電動汽車銷售約為77.4萬輛，其中中國就占了53%。與其他國家相比，中國的確有更強的動力來做這件事。

 

        動力大致來自于兩方面，一是石油對外依存度高。石油安全是中國能源安全的最重要因素，電動汽車是石油替代的主要方向之一。另一方面交通進入高速發(fā)展階段，對于新能源汽車，增量市場很重要。比較大的增量市場可以為電動汽車產業(yè)提供一個更為廣闊的發(fā)展空間，也可以提供一個較好的利潤空間。

 

        電動汽車發(fā)展中存在的種種問題，使得其目前發(fā)展的步伐相對緩慢。除了充電設施和其他支持政策外，儲能技術（電池）是核心問題，儲能技術的突破可以改變整個能源發(fā)展進程。并且除了支持電動汽車發(fā)展，還將有力支持太陽能、風電的大規(guī)模發(fā)展，尤其是支持分布式能源，從而解決電網對太陽能、風電的發(fā)展約束。

 

        中國在電動汽車和儲能技術研發(fā)方面，與發(fā)達國家的科技水平差距并不是很大，甚至還具備一些優(yōu)勢，通過努力完全有條件生產出有自主知識產權的電動汽車和儲能技術。

 

        首先，中國經濟增長需要有足夠的能源保障，還需要同時滿足環(huán)境約束，開發(fā)新技術和新能源是一個必然選擇。中國具有發(fā)展電動汽車和儲能技術的迫切性和積極性；

 

        其次，政府可以集中使用政策和資金來推動電動汽車和儲能技術的迅速發(fā)展，電動汽車和儲能技術的開發(fā)利用需要巨額投入，僅靠市場可能難以滿足；

 

        再次，目前中國整體科研能力具有一定規(guī)模，相對低廉的研發(fā)和制造成本也是優(yōu)勢；

 

        最后，電動汽車和儲能技術開發(fā)利用終究是經濟問題，成本和收益很重要，中國汽車是全球汽車的主要增量市場，可以為研發(fā)電動汽車和儲能技術提供廣闊的獲利空間和研發(fā)積極性。

 

        除了儲能技術之外，充電樁也是制約電動汽車發(fā)展的重要因素。目前政府的基本關注點在于如何補貼汽車，事實上充電設施和電動汽車發(fā)展需要同步展開。政府目前的發(fā)展思路比較簡單，就是先把新能源車的數(shù)量逼出來，接下來應該可以看到很多強制性政策，比如說規(guī)定新建小區(qū)和單位停車場需按比例做充電設施等。

 

        按政府的規(guī)劃，到2020年新能源汽車保有量達到500萬輛，充電設施要配備480萬個，大型的集中充換電站超過1.2萬個，大致做到一車一樁。實現(xiàn)這一目標的關鍵應該在住宅小區(qū)和單位停車場等私人充電樁的建設和普及上，而不是公共充電。

 

        公共充電從時間成本、占地成本還是投資成本上看，都難以支撐整個電動汽車產業(yè)的發(fā)展，因此主要作為應急備用。目前政府規(guī)定新建住宅應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，但現(xiàn)實中真正可操作的并不多。電網、物業(yè)、車主以及安裝商利益很難梳理清楚，物業(yè)如果沒有額外地獲得利益，沒有動力去協(xié)助管理新建設備；老舊小區(qū)配電容量偏小，需要電網的增容改造；車主對于充電費用只愿意繳納電費而不愿繳納額外的服務費；安裝商也需要盈利。因此厘清各方的利益與責任，是充電樁能否在私人層面普及的關鍵。

 

        政府需要把握現(xiàn)實中充電設施的建設積極性，顯然，一些充電設施需要超前建設，但從政策上要讓做充電設施的企業(yè)可以在較短的時間內盈利。

 

        可以預見，電動汽車和儲能技術的發(fā)展對相關產業(yè)影響很大。電動汽車和儲能技術主要通過電力實現(xiàn)，其成本和機會都會體現(xiàn)在電力企業(yè)的發(fā)展中。對于電網公司來說，需要從更長遠的角度來考量充電設施的經濟性，可以通過最優(yōu)充電設施和布局來彌補電池不足，以及考慮如何大規(guī)模商業(yè)運行。

 

        政府需要通過政策引導和鼓勵與電動汽車發(fā)展相關的企業(yè)。譬如，石油企業(yè)有加油站，在充電設施方面具有一定優(yōu)勢；電網銷售電力，電動車越多，電賣得越多，應該很有參與動力；此外對于電動汽車企業(yè)，可以賣車時加上安裝充電樁，把充電樁的錢從車里頭掙回來。所有這些相關企業(yè)對于電動汽車發(fā)展的關注和動力，政府都應加以考慮和利用。（作者系廈門大學能源政策研究院院長）