從2019年首次寫入政府工作報告，到《2020年能源工作指導意見》點名推進，再到2021年正式納入國家“十四五”規劃，氫能產業持續火熱，連年成為全國兩會焦點話題。在剛剛結束的北京2022年冬奧會和冬殘奧會上，以氫燃料電池汽車為代表的氫能應用大放異彩，進一步提振了氫能產業的發展信心。
如果說前幾年的氫能產業尚處摸索階段，能源行業著眼于怎么規劃、如何布局，那么今年兩會的討論重點明顯由發展方向轉為發展質量。特別是在碳達峰碳中和目標下，氫能被視為最清潔的二次能源，肩負節能降碳重任，有業內專家因此將其定義為低碳時代的“新能源寵兒”。
聚光燈下的氫能產業發展現狀如何？各地有何新思路？產業鏈目前面臨什么難題？兩會期間，代表委員們帶來了不少新鮮想法和深入思考。
百余城市將氫能納入“十四五”規劃
“繼寫入國家‘十四五’規劃后，氫能至少出現在30個省級行政區、150多個城市的‘十四五’規劃中，10多個省區、50多個城市陸續發布氫能產業專項規劃。在長三角、珠三角、環渤海等地區，目前已初步形成氫能產業空間地理版圖。”全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇用一組數字，向記者直觀描述了氫能產業之熱。
一股“氫風”也吹進了兩會現場。
全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌今年帶來一份《關于支持建設湛江市氫能源產業國家示范基地的建議》，希望廣東湛江的氫能產業發展吸引更多投資。“湛江已布局核能、光伏發電、風電、生物質發電等清潔能源產業項目，具備聯動發展氫能的條件，尤其是大規模布局制氫儲氫項目的基礎厚實。湛江海運、陸運、空運等交通網絡布局處于加快發展期，基礎設施建設需投入大量低碳環保節能的清潔能源貨運車輛，加上船舶、新能源汽車制造等項目，將為氫燃料電池商用車、乘用車，以及氫燃料電池船舶等提供廣闊應用場景。”
除了湛江，還有城市打出了氫能發展的“組合牌”。
全國人大代表、重慶市九龍坡區委書記李春奎提出，將成渝兩地納入下一批氫燃料電池汽車示范應用城市群建設。“目前，全國氫燃料電池汽車示范城市群主要部署在京滬粵冀豫等地區，西部地區還是一片空白。成渝兩地聚集了多家氫能行業龍頭企業、高校、科研院所，形成了較完善的產業鏈。建議支持兩地開展相關技術研發和應用開發，發揮其在西部地區的引領示范作用。”
“據《中國氫能源及燃料電池產業白皮書》預計，到2025年，我國氫能產業產值將達到1萬億元。”全國人大代表、天能控股集團董事長張天任進一步稱，當前氫能發展已進入快車道。
謹防各自為戰形成“產業孤島”
肯定氫能產業發展熱度的同時，代表委員們也保持著“冷思考”。記者注意到，氫能產業“整體和局部”的關系受到多方關注。
周洪宇告訴記者，其與中國人民大學教授魏楚團隊調研發現，目前部分地區面臨產業無序競爭、供應鏈不均衡等挑戰。“氫能產業鏈長，不同環節呈現出明顯的區域性特征。比如，山東在制氫能力上有優勢，京津冀氫能下游發展動力強。但目前，氫能示范城市政策激勵各地優先發展本地項目，對競爭城市的氫能企業嚴防死守，長此以往容易形成‘產業孤島’。再如，我國東西部能源資源分布不均，導致上游氫能資源與下游應用市場的空間分布不匹配，需要大規模、長距離‘西氫東輸’，但相關制度欠缺與管理體制不順等問題，限制了氫能儲運環節發展。”
寧凌證實，目前湛江與其他地區的互動合作尚未破局，制氫成本高等難題也待解決。“希望能有更多跨區域產業協作，引導湛江加快融入廣東省乃至全國的氫能源供應體系建設。”
多位代表委員還提醒行業注意重復建設、產能過剩等隱患。“以氫燃料電池為例，近年來，受產業政策影響，資本紛涌進入，在推動產業快速成長的同時，也出現了低水平重復建設苗頭。有些企業過分依賴資本而非技術驅動，產能利用率低，形成浪費；有些企業壓根不注重技術和產品研發，把精力用在拿訂單、拿補貼。”張天任坦言。
周洪宇認為，上述問題背后是氫能產業發展協同性的缺失，表現在產業布局、市場、人才、金融等方面未形成共治共享、有效有序的生態體系。“各地出臺相關政策，國家頂層設計卻明顯滯后，不明確的管理體系阻礙了跨地區、跨部門、跨產業協同發展。”
全國一盤棋避免同質化競爭
“產業發展不能只按一條路子走。”周洪宇建議，國家層面應深入評估各地氫能發展潛力，考慮區域資源分布和產業分工等差異，研究確定各地發展方向、行動方案，設立權責明晰、協同配合的氫能戰略規劃推進機制，推動區域間氫能產業實現供需銜接、優勢互補、錯位發展、互利共贏。“同時，鼓勵下游應用場景多樣化發展，并形成統一大市場，降低區域內企業間的同質化競爭，減少無效的技術路線開發和盲目投資。”
全國政協農工界別小組提出，目前涉及氫能產業的政策散落在各領域的相關文件中，給統籌管理帶來難度，產業發展面臨政策規定不清、核心技術不強、基礎配套不齊等問題。“建議加強頂層設計，盡快制定出臺國家氫能產業短、中、長期發展規劃，明確氫能產業的發展目標定位與方向。同時，強化對產業發展的引導，加強區域產業協同，充分立足各省、各區域資源優勢，集中整合產業長項，科學合理布局區域產業，避免同質化競爭。”
落實到具體工作中，全國人大代表、中國石化集團公司副總經濟師呂亮功建議，制定完整的氫能產業政策體系和標準規范，統籌企業協作，打造高端產業鏈，構建產業鏈完整、分工協同、共同發展的新興產業生態體系。由國家牽頭聯合攻關，解決氫能行業相關卡脖子技術問題，提升氫能裝備國產化率；支持重大綠氫應用示范項目建設，納入國家重大技術裝備項目名單，并給予資金支持和技術指導。
“只有全面擴大氫能及燃料電池的應用范圍，豐富應用場景，形成規模優勢，才能降低制氫用氫成本。”張天任提出，下游也要形成合力，“以用促進”推動全產業鏈成熟，加速推進氫能產業高質量發展。
