2月24日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，形成適度超前的城市充電網(wǎng)絡(luò)，到2025年，滿足125萬輛以上電動(dòng)汽車的充電需求，全市車樁比不高于2∶1。

 

　　《意見》共在6個(gè)方面提出了22條具體措施，以進(jìn)一步推動(dòng)上海市的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加強(qiáng)設(shè)施布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定五大新城充換電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)布局等。

 

　　在充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家已經(jīng)出臺(tái)指導(dǎo)文件。今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），上海的《意見》在規(guī)劃和措施上也延續(xù)了《實(shí)施意見》的思路，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化。

 

　　無論是頂層指導(dǎo)文件還是地方規(guī)劃，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同的方向是，不再是簡單地追求規(guī)模，而是更強(qiáng)調(diào)精細(xì)化運(yùn)營。“以前的充換電基礎(chǔ)設(shè)施完成了從0到1的探索，在接下來的幾年里將向更精細(xì)化的方向發(fā)展，這對(duì)行業(yè)發(fā)展、對(duì)運(yùn)營商都是有利的。”2月24日晚，中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟信息部主任仝宗旗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

 

　　社區(qū)充電是攻堅(jiān)重點(diǎn)

 

　　在《實(shí)施意見》中，“加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝”是第一條，這也是上海此次發(fā)布《意見》反復(fù)提及的領(lǐng)域。

 

　　《意見》提出，要完善小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。具體來說，要夯實(shí)各區(qū)充換電設(shè)施屬地化建設(shè)管理責(zé)任，建立老小區(qū)與新小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，其中，老小區(qū)以“一樁多車”共享為原則，將共享充電設(shè)施建設(shè)列入小區(qū)綜合改造范圍，新小區(qū)則以“一車一樁”原則配建，對(duì)已建成的新小區(qū)，通過智能樁推廣和統(tǒng)建統(tǒng)營等方式，解決供電容量不足問題，等等。

 

　　而此前《實(shí)施意見》也提出了幾個(gè)方面，包括完善居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)新建居住社區(qū)配建要求、創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務(wù)商業(yè)模式等。

 

　　小區(qū)充電成為充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局的重點(diǎn)，原因在于我國新能源汽車發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。仝宗旗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從2020年下半年開始，新能源汽車的推廣應(yīng)用已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，去年新能源汽車銷量大幅上漲，C端的市場(chǎng)需求開始釋放，對(duì)于C端的消費(fèi)者而言，最方便的充電方式就是社區(qū)充電，因此這一塊的基礎(chǔ)設(shè)施布局要跟上。

 

　　仝宗旗認(rèn)為，解決居民在小區(qū)充電的問題，主要有五個(gè)方面。一是隨車配樁，二是統(tǒng)建統(tǒng)營，三是私樁共享，四是小區(qū)的公共充電，五是儲(chǔ)充一體樁。在《意見》中，除了技術(shù)路線相對(duì)較新的儲(chǔ)充一體樁，其他方面均有涉及。

 

　　儲(chǔ)充一體樁內(nèi)置2-4個(gè)電池包，可儲(chǔ)電量80-200度左右，既能為新能源汽車充電，也能在用電低谷進(jìn)行儲(chǔ)能，能夠有效緩解高峰時(shí)期電網(wǎng)容量緊張的問題，該技術(shù)尚處于推廣應(yīng)用的早期階段。

 

　　值得一提的是，《意見》還將車企的角色納入到充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。其中提出，落實(shí)汽車廠商充電設(shè)施配建責(zé)任，建立相關(guān)的責(zé)任落實(shí)評(píng)價(jià)制度，將汽車廠商為消費(fèi)者落實(shí)充電設(shè)施的情況納入上海銷售電動(dòng)汽車享受專用牌照政策評(píng)價(jià)體系，采取企業(yè)承諾、企業(yè)自查、定期報(bào)告、第三方抽檢等方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，夯實(shí)汽車廠商充電設(shè)施配建責(zé)任。

 

　　不再追求極致的車樁比

 

　　面向2025年，上海設(shè)立的車樁比目標(biāo)為2：1，并不嚴(yán)苛。早年，業(yè)內(nèi)都以1：1的水平規(guī)劃建設(shè)，即一輛車要配一個(gè)樁，不過隨著新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)逐漸意識(shí)到車樁比這個(gè)概念意義并不大，因?yàn)椴煌能囆汀⒉煌募?xì)分領(lǐng)域都不一樣。

 

　　仝宗旗此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，車樁比不能精確反映出新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的配比，現(xiàn)在全國新能源汽車的保有量為700多萬輛，而整體汽車的保有量是3億輛，新能源汽車的比例還非常小，相比于車樁比，更應(yīng)該去關(guān)注不同細(xì)分領(lǐng)域的車型充電問題如何解決。

 

　　不再單純地追求規(guī)模或者極致的車樁比，《意見》更注重充換電基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化運(yùn)營，從原來的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向聚焦重點(diǎn)，也從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向建管并重。

 

　　實(shí)際上，在過去的幾年中，上海都高度重視充換電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為全球充換電網(wǎng)絡(luò)最為完善的城市之一。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，上海的充電樁總量已經(jīng)超過50萬個(gè)，而新能源汽車保有量超過62萬輛，車樁比已經(jīng)低至1.3：1，在全國也屬于領(lǐng)先水平。

 

　　雖然上海充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但隨著新能源汽車快速發(fā)展，仍有一些難點(diǎn)問題仍未破解。

 

　　一方面，充電難矛盾仍普遍存在，老小區(qū)停車位嚴(yán)重不足，電力容量有限，設(shè)施建設(shè)條件差；部分新建小區(qū)未按要求落實(shí)空間、電力容量預(yù)留，也存在設(shè)施落地難的問題；公共區(qū)域則“多與少”矛盾并存，一邊是設(shè)施利用率不高，企業(yè)已放緩建設(shè)步伐，另一邊由于交流慢充“僵尸樁”占比高、油車占位現(xiàn)象多等問題，用戶仍認(rèn)為可用設(shè)施少。

 

　　另一方面，充換電基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)制也尚不健全。以引導(dǎo)為主的扶持政策體系未配套強(qiáng)制性措施，對(duì)“僵尸樁”、油車占位等堵點(diǎn)問題缺乏制約，也造成智能充電樁推廣緩慢，不能通過有序充電讓有限的電力容量發(fā)揮更大作用，不利于提升充電安全水平。

 

　　在接下來的幾年中，國內(nèi)新能源汽車的發(fā)展將再上一個(gè)臺(tái)階，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將面臨更高的要求，正如《意見》所提，也需強(qiáng)化多方參與，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的良性發(fā)展機(jī)制，做好部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等基層組織機(jī)構(gòu)的管理職能，加大對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的保障支持力度，充分調(diào)動(dòng)汽車廠商、充電企業(yè)、消費(fèi)者等各市場(chǎng)主體積極性，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。