“新基建”計劃談判破裂，折射出的是美國立法體制枷鎖過重、受限太多、分歧難以調和的長期弊病。事實上，美國基礎設施的整體承受能力已經達到上限，改善、升級以及新建能源、電力基礎設施迫在眉睫。然而，美國兩黨依然在此問題上爭執不休，無疑會進一步重挫美國在應對氣候變化方面的行動力。
美國的“基建大周期”尚未開始就要結束了。民主和共和兩黨圍繞“新基建”計劃幾經磋商仍然無法達成統一。“是否需要在基礎設施建設中引入氣候變化因素”以及“如何更廣泛地接納清潔能源”成為主要分歧。眼看今年已經過半，雙方各執一詞的局面，讓該計劃如期落地的希望愈發渺茫，即便最終推行也會“大打折扣”。
計劃影響力被大大削弱
近日，美國民主和共和兩黨圍繞“新基建”計劃持續了數周的談判最終宣告破裂。民主黨甚至打算放棄進一步討論。鑒于兩黨均有部分參議員愿意繼續協商，6月15日一份最新出爐的方案提交至美參議院，相較原計劃2.3萬億美元的投資，此版本只提出計劃5年內支出9740億美元，或8年內支出1.2萬億美元。
白宮計劃給兩黨7-10日的時間達成一致，如果屆時談判仍然無果，白宮將憑借民主黨一黨之力推動“新基建”計劃獲得通過。也就是說，不管是兩黨最終達成一致，還是民主黨尋求在沒有共和黨支持的情況下實現部分通過，這個“新基建”計劃都有望在6月底初步成形，但具體效果和影響如何，則有待觀望。
《華盛頓郵報》撰文稱，美國總統拜登期待依靠“新基建”計劃實現2030年氣候目標，但兩黨圍繞這一計劃展開的多輪博弈，正在拖延該計劃的布局和實施，這從根本上極大削弱了其影響力，即便最終落地，成效也會“大打折扣”。
拜登在此前召開的“領導人氣候峰會”上曾經承諾，到2030年，美國將基于2005年水平實現50%-52%的溫室氣體減排量。
是否引入氣候因素是主要分歧
氣候問題成為拖累“新基建”計劃落地的最大因素。《國會山報》指出，原計劃總規模2.3萬億美元的“新基建”計劃中，至少有數十億美元資金用于擺脫化石燃料，有1萬億美元用于清潔能源稅收抵免、突破性綠色技術研發和電動汽車及充電設施建設，包括建立一個全國性電動汽車充電站網絡、投建可再生能源的輸電線路等。但在最新公布的版本中，不僅資金規模大幅縮減，上述大部分內容和細節也都被抹去。
業界普遍認為，這凸現出美國民主和共和兩黨對于是否在“新基建”計劃中引入氣候因素分歧很大。比如，在原計劃中，民主黨提出投入3110億美元用于改善水、電等公用事業基礎設施，共和黨則將這一投資規?？s減至1900億美元；民主黨提出用1740億美元建設電動汽車及其相關基礎設施，共和黨卻只愿拿出40億美元。
有數據顯示，電動汽車目前僅占美國新車銷量的2%。拜登上任之初曾承諾，2030年前在全美安裝至少50萬個充電樁，并提議推動國內電動汽車材料供應，為電動汽車購買者提供稅收優惠，并為充電基礎設施提供補助和激勵機制。
分析指出，電動汽車和清潔能源被視為對抗氣候變化的關鍵手段，如果美國的“新基建”計劃大砍這些領域的投資，美國根本無力兌現其2030年氣候目標。
立法艱難重挫氣候行動力
《紐約時報》指出，氣候變化是各國都不能回避的危機，美國兩黨之間的分歧和扯皮，導致美國清潔能源發展動力不足，應對氣候變化行動持續倒退。
比如，在基礎設施建設方面，共和黨更注重于道路、橋梁等傳統基礎設施建設，而民主黨則希望大部分投資必須和氣候因素掛鉤，即不管是現有基礎設施升級改造，還是投建新的基礎設施，都應該更廣泛的解決氣候變化與綠色能源問題。
截至目前，美國共和黨在氣候行動方面的立場頗為堅定，這意味著美國推動氣候立法前路艱難。
事實上，自從退出《京都議定書》之后，美國對氣候變化問題就一直不夠重視。即便在奧巴馬出任美國總統時期，提出要從法律方面強化國家氣候行動，但直至其卸任也未能實現。2010年，美墨西哥灣遭遇了該國有史以來最大規模的漏油事故，奧巴馬政府試圖通過公眾對此事的憤怒進一步強化對清潔能源的支持，但最終沒能在參議院取得兩黨一致，導致氣候立法落空。更有甚者，特朗普任美國總統期間，美國退出了《巴黎協定》。
有分析指出，對美國而言，問題已經不再是氣候變暖是否正在進行，而是最高立法機構應該采取何種行動來應對它。美國本土不同州和地區的分歧很大，這導致美兩黨之間形成的對立和牽制始終存在，其結果就是民眾對氣候變化的擔憂持續上升，對政府的信心在直線下降。
耶魯大學最新民調顯示，美國52%的登記選民認為，全球變暖應該是總統和國會最優先考慮的事項；61%的登記選民認為，到2035年應該強制要求公用事業公司所有電力都來自可再生能源。
奧巴馬任期的高級氣候變化顧問Carol Browner坦言：“經歷了此前的‘氣候戰爭’，我對當下兩黨之間持續爭論的局面一點都不感到奇怪。如果今年夏天仍然無法通過包括清潔電力標準在內的氣候立法，美國根本不可能實現2030年氣候目標。”
